Решение № 12-345/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-345/2018

Дело № 12-345/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н., при секретаре Карамовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России подполковника медицинской службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Читы с жалобой, в которой просит постановление № ФГКУ «1027ЦГСЭН» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного наказания, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Факт нарушения Обществом требований при осуществлении деятельности материалами дела не подтвержден. Ранее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в ходе проверки поясняло следующее. Оказание услуг водоснабжения на объекты казарменно-жилищного фонда, расположенные в выше указанном военном городке производится в полном объеме без перебоев. Согласно последней проверке поставляемая вода соответствует санитарно – эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая». В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным Учреждением, руководствуется в своей деятельности в сфере закупок руководствуется нормами ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО г. Хабаровск проводятся торгово – закупочные процедуры на поставку ТМЦ на объекты ВКХ ЖЭ (К)О № 7 г. Чита для проведения плановых текущих ремонтов. Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городсков Забайкальского края на 2017-2022гг. разработана и согласована в мае 2017 года. В филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО организована работа для проведения электронного аукциона по лабораторным исследованиям качества питьевой воды на объектах ВКХ ЖЭ (К)О № 7 г. Чита. По итогу проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта пробы будут браться согласно утвержденному графику «Рабочей программы контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городков Забайкальского края на 2017-2022гг. Вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации казарменно- жилищного фонда, в том числе зданий, сооружений военного городка сделан на основании акта проверки. Ссылку на данный документ общество считает несостоятельным ввиду того, что данный документ не подтверждает вменяемые правонарушения. Остальные документы, имеющиеся в материалах административного дела, сами по себе не свидетельствуют о нарушении ст. 6.5 КоАП РФ. Учитывая изложенное, заявитель полагает, что сведения, содержащиеся в Акте проверки оказания коммунальных услуг, не могут являться в конкретном случае достоверными, а данный акт не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО3 представил отзыв на жалобу, ссылаясь на следующее. Специалистами 1027 ЦГСЭН 25.05.2017 года в присутствии представителя ЖЭ(К)О № 7 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ начальника ВКХ ФИО4, ведущего инженера ФИО5 была проведена внеплановая проверка объектов водоснабжения и канализации в войсковой части 55345. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, ввиду чего составлен акт проверки и предписание об устранении нарушений выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. После проведения проверок в воинских частях и учреждениях в адрес военного прокурора Читинского гарнизона направлено обобщенное информационное письмо о выявленных нарушениях. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Читинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» по ст. 6.5 КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в адрес начальника 1027 ЦГСЭН. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ФГКУ «1027 ЦГСЭН» было вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, но ошибочно была внесена в постановление сумма административного штрафа менее минимальной санкции, а именно 10 000 рублей. Определением врио начальника 1027 ЦГСЭН об исправлении опечатки от ДД.ММ.ГГГГ сумма штрафа изменена на 20 000 рублей. Жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на вынесенное постановление рассмотрена и решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и возвращено на новое рассмотрение, так как вынесенное определение врио начальника 1027 ЦГСЭН об исправлении опечатки от ДД.ММ.ГГГГ привело к существенному изменению содержания постановления и ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Новое рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось ДД.ММ.ГГГГ, начальником ФГКУ «1027 ЦГСЭН» было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Доказательств того, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и не установлено. В данном случае, в деятельности Учреждения не проявлено должной ответственности, не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды, а также к правилам контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества…», не соблюдает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка исполнения юридическим лицом - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде по адресу: <адрес><адрес> войсковая часть 27818. В ходе проверки штаба войсковой части 55345 (инв.№) установлено, что в здании штаба водоснабжение и водоотведение централизованные. Схема водоснабжения и водоотведения военного городка № представлена. Инженерные коммуникации водоснабжения и водоотведения не пересекаются. В нарушение требований п. 9.12 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» при осмотре подвального помещения штаба выявлены трубы, покрытые ржавым налетом. В одной из труб холодного водоснабжения нарушена целостность и видны следы протечки. В ходе проверки выявлено несоответствие качества воды отобранной в комнате приема пищи, штабе и стоматологическом кабинете медицинского пункта войсковой части 55345 по санитарно – химическим показателям, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества… ». Ы ходе проверки войсковой части 27818 установлено, что войсковая часть 27818 имеет централизованное холодное водоснабжение, а также канализацию от городских сетей. Трубы систем инженерных коммуникаций проложены раздельно. Подвальных помещений нет. Тепловой узел расположен с торца здания, трубы не изолированы от конденсации влаги, покрыты ржавчиной, что нарушает требования п. 9.12 СНиП 2.04.01.85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».Проба питьевой воды отобранной из разводящей сети централизованного водоснабжения в медицинском пункте, казарме, штабе, пункте приема пищи по сантарно – химическим и микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По результатам проверки составлен соответствующий акт, который со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подписан ведущим инженером ЖСК 7/1 ФИО5 без каких либо замечаний, что в свою очередь опровергает доводы представителя заявителя о необоснованности данного доказательства по делу в связи в недостоверностью и доводы об отсутствии доказательств по делу.

В связи с изложенным должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Выявленные многочисленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, находящихся в войсковой части, создают реальную угрозу для их здоровья и жизни, а потому оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным, не имеется.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются материалами проверки, а именно: актом проверки от 05.06.2017г., предписанием об устранении нарушений от 05.06.2017г., информационным сообщением о фактах нарушения санитарного законодательства РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в соответствии с санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ назначено в соответствии с требования ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией 6.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России подполковника медицинской службы ФИО2 № 20 от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.Н. Копеистова