Решение № 2А-205/2017 2А-205/2017(2А-2474/2016;)~М-2468/2016 2А-2474/2016 А-205/2017 М-2468/2016 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-205/2017

№а-205/2017


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 г. <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным постановление главы администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний»,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным постановление главы администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний».

Требования прокурора <адрес> мотивированы тем, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 39 ГрК РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14.1 Устава ГО «<адрес>», решение Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в ГО «<адрес>» предписано назначить на ДД.ММ.ГГГГ проведение публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000037:152 принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по <адрес>, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного дома. Указанное постановление опубликовано на официальной сайте администрации <адрес> в сети «Интернет». Копия данного постановления поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. На указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отмены незаконного правового акта. В протесте указывалось, что содержащиеся в преамбуле постановления ссылки на закон являются несостоятельными, в постановлен в целом - незаконным. В ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» прямо указано на применение содержащихся в п. 3 той же нормы положений о решении главой местной администрации вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков с учетом результатов публичных слушаний «вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки». А применительно к муниципальным образованиям, «в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, до ДД.ММ.ГГГГ». Более того, в указанном выше п. 3 ч. 1 ст. 4 конкретно оговаривается, что к числу этих разрешаемых главой местной администрации по результатам публичных слушаний вопросов не относится изменение вида разрешенного использования земельного участка для целей жилищного строительства: «за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающей жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и статьей 4.1 настоящего Федерального закона». Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. В ст. 4.1 содержится оговорка о применении соответствующих установленной «до утверждения генеральных планов городских округов». Правила землепользования и застройки Каспийска утверждены решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» в новой редакции». Ранее действовали правила, утвержденные решением № от ДД.ММ.ГГГГ Тем самым, содержание п. 3 ч. 1 ст. 4 названного выше Федерального закона оснований для издания оспариваемого постановления не содержит. Статья 39 ГрК РФ устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, что также не имеет отношения к оспариваемому постановлению. Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в ГО «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентируется порядок организации и проведения публичных слушаний на территории ГО «<адрес>». Из подпункта 1.4.8 пункта 1.4 названного Положения следует, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Как отмечено выше, таковые Правила в <адрес> имеются. Земельным кодексом РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов (п. 2 ст. 7). Статьей 43 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков соблюдать при использовании последних требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. ч. 2, 3, ст. 37). В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должны выноситься на публичные слушания при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Аналогичная норма содержится в п. 3 ч. 3 ст. 22 Устава Каспийска. Таким образом, основанием для вынесения на публичные слушания вопроса об изменении разрешенного вида использования земельного участка является отсутствие генерального плана городского округа, а также правил землепользования и застройки, которые в <адрес> имеются. Протест прокурора отклонен письмом главы ГО №-п от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец - прокурор <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - представитель администрации ГО «<адрес>», ФИО1 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев заявление ФИО1 в целях обеспечения прав и законных интересов граждан было назначено проведение предварительных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу: - изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000037:152 принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: Россия, РД, <адрес>, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.

На указанное постановление прокурором <адрес> принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет его отмены и исключения издания впредь аналогичных постановлений.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации ГО «<адрес>» указано, что выводы в протесте прокурора о незаконности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого постановления о назначении публичных слушаний со ссылкой на ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в основе своей сводятся к тому, что на публичные слушания должны выноситься в числе прочих и вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

С указанными доводами суд согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, действующим земельным законодательством установлено, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:48:000037:152 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» общей площадью 715 кв. м, расположенный по адресу <адрес>. Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», которые содержат положения, аналогичные тем, которые содержатся в ст. 37 ГРК РФ. Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 1 (Приложение №) указанных Правил. Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000037:152, расположенный по адресу <адрес> № Картой градостроительного зонирования <адрес> находится в территориальной зоне Ж2 - многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности домами. Согласно коду 1.112 Таблицы 1. «Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил в зоне Ж2 вид разрешенного использования - строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома (блокированные) относится к условным видам разрешенного использования.

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией ГО «<адрес>» с соблюдением градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления и порядок принятия решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным постановление главы администрации ГО «<адрес>» № от 11.11.2016г. «О назначении публичных слушаний» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.<адрес>

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ