Решение № 12-25/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


Решение

г. Звенигово 18 февраля 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием защитника Рыбаковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод имени Бутякова С.Н.» (далее – АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Т.Н.В. № от <дата> должностное лицо – генеральный директор АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой указал, что оно вынесено незаконно, поскольку ранее – <дата> он уже был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за аналогичное административное правонарушение, выявленное в ходе расследования несчастного случая, произошедшего <дата>, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу согласно требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 Рыбакова А.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заявитель ФИО1, представительГосударственной инспекции труда в <адрес> Эл, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно требованиям ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения № от <дата> Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», расположенного по адресу: <адрес>, в целях защиты прав и законных интересов работников была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлены следующие нарушения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» обязательных требований трудового законодательства и требований охраны труда:

- в нарушение п.п. 8, 9, 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 июня 2009 года №357н (далее – Типовых норм), моторист-матрос (крановщик) Н.А.Г., принятый <дата>, не обеспечен плащом для защиты от воды, подшлемником под каску, очками защитными сроком носки до износа; моторист-рулевой А.А.А., принятый <дата>, старший моторист-рулевой Д.А.Л. переведенный на данную должность <дата>, моторист М.П.О., принятый <дата>, не обеспечены костюмами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами из смешанных тканей с теми же свойствами, ботинками кожаными с жестким подноском, головным убором, очками защитными до износа;

- в нарушение п. 29 Типовых норм старший машинист-крановщик Ю.А.Г. не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском, подшлемником под каску, очками защитными до износа;

- в нарушение п. 10 Типовых норм капитан-механик Ф.Д.В., сменный капитан – сменный механик Э.М.В., капитан-механик Г.Г.В. не обеспечены костюмами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами из смешанных тканей с теми же свойствами или комбинезонами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском, плащами для защиты от воды;

- в нарушение п. 7 Примечаний к приложению № 4 Типовых норм работникам теплохода «Водолазный бот «579» и теплохода «РБТ 358» М.П.О., Д.А.Л., А.А.А. на рабочих местах в машинных отделениях, в которых шум превышает допустимые нормы, не выданы в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные;

- в нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н, п. 9 Примечаний к приложению № 4 Типовых норм не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам плавсредств А.А.А., М.П.О., Э.М.В. страховочных (спасательных) жилетов;

- в нарушение п. 29 Типовых норм моторист-матрос (крановщик) Н.А.Г., принятый <дата>, не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, поясом предохранительным сроком носки до износа, старший машинист-крановщик Ю.А.Г. не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, поясом предохранительным.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; распоряжением органа государственного контроля в области трудового законодательства № от <дата> о проведении с <дата><дата> внеплановой документарной проверки в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.»; списком работников по состоянию на <дата>; выпиской из штатного расписания; трудовыми договорами с работниками, дополнительными соглашениями к трудовым договорам; сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; выписками из журналов регистрации инструктажей на рабочем месте; программой проведения первичного инструктажа на рабочем месте; личными карточками инструктажа; инструкцией по охране труда для моториста-матроса, работающего водолаза, моториста-рулевого; протоколами о проверке знаний требований охраны труда капитанов, проверке знаний работников плавсостава, проверке знаний техники безопасности старшего машиниста-крановщика плавкрана, проверке знаний техники безопасности моториста; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты; сертификатами соответствия на выдаваемую спецодежду; актом внеплановой документарной проверки в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» № от <дата>, в котором указаны выявленные в ходе проверки перечисленные выше нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также иными материалами дела.

Данные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Пунктами 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01 июня 2009 года, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена к настоящим Правилам.

При выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Пунктами 8, 9, 29 Приложения 4 Типовых норм установлено, что:

- машинист крана (крановщик), старший машинист крана (крановщик), обслуживающие плавучий кран должны быть обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, плащом для защиты от воды сроком носки на 3 года, жилетом сигнальным 2 класса защиты сроком носки на год, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара на год, перчатками полимерными - 12 пар на год, каской защитной - 1 на 3 года, подшлемник под каску, очки защитные и пояс предохранительный сроком носки до износа; на наружных работах зимой дополнительно: Костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке со сроком носки по поясам, жилет сигнальный 2 класса защиты в количестве 2 на год, ботинками кожаными утепленными с жестким подноском или сапогами кожаными утепленными с жестким подноском или валенками с резиновым низом со сроком носки по поясам, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами 2 пары на год;

- моторист (машинист) должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара на год, перчатками полимерными -6 пар на год, головным убором, очками защитными до износа;

- моторист-рулевой; моторист-матрос; мотористы старшие: моторист-рулевой, моторист-матрос, моторист должны быть обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, ботинками кожаными с жестким подноском или туфлями кожаными 1 пара на год, перчатками полимерными -6 пар на год, очками защитными сроком носки до износа; на наружных работах зимой дополнительно выдается дежурная одежда в соответствии с п. 2 Примечаний к Приложению № 4 Типовых норм - костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке со сроком носки по поясам, сапоги кожаные утепленные с жестким подноском или валенками с резиновым низом со сроком носки по поясам.

Пунктами 7, 9, 10 Примечаний к Приложению 4 Типовых норм установлено, что:

- машинным командам судов, на которых шум в машинных отделениях превышает допустимые нормы, выдаются в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа»;

- работникам, профессии и должности которых перечислены в пунктах 1, 2, 5-20 настоящих Норм, дополнительно выдаются страховочные (спасательные) жилеты со сроком носки «до износа»;

- капитанам, штурманам, командирам и их помощникам при совмещении двух должностей палубной и машинной команды выдаются: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей с теми же свойствами или комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий сроком носки на 1 год; ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском сроком носки 1 пара на год, плащ для защиты от воды сроком носки на 3 года. В зимнее время при непосредственном выполнении ремонтных работ на судах в неотапливаемых помещениях и на открытом воздухе вышеуказанным лицам дополнительно выдаются: костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, сапоги кожаные утепленные с жестким подноском или валенки с резиновым низом (по поясам).

Из протокола заседания Совета директоров ОАО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» № от <дата> следует, что ФИО1 избран генеральным директором ОАО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.»., согласно приказу № от <дата> приступил к исполнению обязанностей генерального директора с <дата>.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность генеральным директором АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО1 указанных выше требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, не имеется.

В связи с этим, действия должностного лица – генерального директора АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО1, допустившего нарушение вышеуказанных обязательных требований трудового законодательства и требований охраны труда, правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным должностным лицом, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 административное наказание соразмерно общественной опасности совершенных правонарушений, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, недопущения несчастных случаев с работниками на производстве, является справедливым.

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтены положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от <дата>, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, было вынесено по результатам расследования несчастного случая на производстве, в результате которого вследствие получения множественных телесных повреждений работающими частями подвижного поворотного механизма плавучего крана погиб привлеченный к сверхурочной работе работник АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» моторист-матрос С.О.Н.

Расследование данного несчастного случая на производстве было проведено в период со 02 по <дата> в связи с гибелью С.О.Н., в ходе которого были установлены конкретные нарушения требований трудового законодательства и требований охраны труда, выразившиеся в том, что моторист-матрос С.О.Н. при выполнении сверхурочных работ не был обеспечен сигнальным жилетом 2 класса защиты, что явилось самостоятельным основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, в том числе необеспечение иных работников средствами индивидуальной защиты, послужившие основанием для привлечения ФИО1 по настоящему делу к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены при иной проверке, проведенной в другой период времени – с <дата> по <дата>, в ходе которой были установлены иные существенные нарушения требований трудового законодательства, допущенные в результате иных виновных действий и бездействий ФИО1 и образующих, таким образом, самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу не противоречит требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что заявитель дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

С учетом наступления существенной угрозы охраняемых общественных правоотношений оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от <дата> о назначении должностному лицу – генеральному директору АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО1 административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Смирнов