Решение № 2А-715/2017 2А-715/2017~М-652/2017 М-652/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-715/2017

Дело № 2а-715/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Шубенок Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области об обжаловании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с указанным административным иском к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области. В обоснование своих требований указал, что он с 21.01.2015 года содержится в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области по приговору суда. 01.08.2017 года на него был составлен рапорт № сотрудником администрации младшим инспектором отдела безопасности ФИО4 за то, что он не убирается на территории стационара (больницы, бригады №) в порядке очередности по графику, составленному администрацией учреждения. С данным рапортом он не согласен, в объяснительной он указал, что является <данные изъяты> и по состоянию здоровья не может производить уборку территории стационара, потому что принимает тяжелые медицинские противотуберкулезные препараты. Также он указал, что свое спальное место и прикроватную тумбочку содержит в чистоте и порядке по мере того, как ему позволяет состояние здоровья. Кроме того, указал, что согласно ч.3 ст. 106 УИК РФ он не обязан убираться, т.к. является <данные изъяты>. Считает, что составленный в отношении рапорт противоречит действующему законодательству (ч.3 ст. 106 УИК РФ), а принуждение больных открытой формой туберкулеза инвалидов к физическому труду со стороны администрации противозаконны. В связи с чем просит признать рапорт № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что на осужденного ФИО2 за нарушения порядка отбывания наказания, был составлен рапорт № от ДД.ММ.ГГГГ. По факту нарушения осужденный ФИО2 дал объяснение. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ, Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Вопросы деятельности исправительных учреждений регламентируются Правилами внутреннего порядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом МЮ РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Далее - ПВР). Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с п. 16 ПВР, осужденные обязаны содержать в чистоте иопрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватныетумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель(приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек ивещевых сумок в помещениях отрядов

На основании приказа ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от 21.08.2017 №-ос, а также заявления от 17.08.2017, на ставку уборщика служебных помещений поставлен ФИО2 с 17.08.2017. Ссылка административного истца на статью 106 УИК РФ не может быть рассмотрена судом, так как указанная статья регламентирует порядок привлечения осужденных к лишению свободы к работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании рапорта № от 01.08.2017 недействительным, отказать

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и, дав им оценку, считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела судом необходимая совокупность вышеуказанных условий не была установлена, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295 осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках);

В соответствии с требованиями п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 осужден 17.12.2014 года Ленинградским районным судом г. Калининграда по ч.3 ст. 30 п. «а» ч.3 ст. 158; п. «а» ч.3 ст. 158 ; ч.3 ст. 69; ч.5 ст. 69 УК РФ (приговор от 28.11.2014 г. по ч.1 ст. 228, ч.4 ст. 74, ст. 70 УК РФ) к 3 годам 5 месяцам лишения свободы без штрафа с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима, наказание отбывает в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области с 21.01.2015 года.

Как видно из материалов личного дела осужденного № ФИО2 21.01.2015 года ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении, с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, он предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, однако систематически его нарушает. Имеется также расписка о том, что ФИО2, ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295

Так, согласно рапорта сотрудника ЛИУ-5 № от 01 августа 2017 г., осужденный ФИО2 01.08.2017 в 10.42 час. допустил нарушение, выразившееся в том, что прикроватная тумбочка в антисанитарном состоянии (много пыли, паутина), чем нарушил параграф 3 п.16 абзац 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295. «осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому…». Проведена профбеседа, воспринял адекватно, 03.08.2017 года объявлен выговор.

03.08.2017 г. у ФИО2 была отобрана объяснительная, в которой он указал, что с рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, он является <данные изъяты>, согласно ст. 106 ч.3 УИК РФ не обязан убираться на территории стационара, тем более, что не позволяет делать состояние здоровья. Свою тумбочку и спальное место содержит в порядке. Просит разобраться и признать рапорт недействительным.

Таким образом, осужденным ФИО2 было совершено нарушение требований главы 3 п.16 абзац 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, согласно которой осужденный обязан содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4).

Доводы ФИО2, что его привлекли к дисциплинарной ответственности за то, что он не убирается на территории стационара (больницы, бригады №) в порядке очередности по графику, составленному администрацией учреждения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Давая оценку, представленным административным ответчиком письменным доказательствам, суд считает их допустимыми и достаточными, обстоятельств которые ставили бы их под сомнение, судом не установлено.

Факт совершения ФИО2 нарушения ПВР нашел свое подтверждение доказательствами, отвечающими требованиям статьи 70 КАС РФ, предъявленным к письменным доказательствам.

Таким образом, факт нарушения Правил внутреннего распорядка ИУ ФИО2 имевшего место 01.08.2017г. полностью доказан в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывает.

Доводы административного истца о том, что согласно ч.3 ст. 106 УИК РФ он не обязан убираться, т.к. является <данные изъяты>, при рассмотрении данного спора суд считает несостоятельными, поскольку ФИО2 привлечен к ответственности за содержание тумбочки в не надлежащем состоянии, что входит его обязанности.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (пункт "а" часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), наложение взыскания за совершенное ФИО2 правонарушение произведено администрацией исправительного учреждения правомерно.

Материалами дела подтверждено, что осужденным ФИО2 совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющиеся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а оспариваемое взыскание принято в соответствии с требованиями ст. ст. 115, 116 и 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Взыскание на осужденного наложено должностным лицом в пределах его полномочий, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения, с соблюдением установленной процедуры.

В действиях сотрудников ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области по применению в отношении ФИО2 взыскания в виде водворения в ШИЗО, не усматривает нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушений прав и свобод ФИО2

Учитывая, факт нарушения Правил внутреннего распорядка ИУ ФИО2, имевшие место 03.08.2017 г. полностью доказаны в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывают, суд считает, что требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 04.10.2017 года.

Судья Клименко М.Ю.