Решение № 2А-91/2024 2А-91/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-91/2024

№ 2а-91/2024

УИД: 28RS0020-01-2024-000125-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Селемджинского района В.В.Ломаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ «Ивановская СОШ», администрации Селемджинского района, о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой Селемджинского района по результатом проверки исполнения МБОУ «Ивановская СОШ» законодательства об образовании, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности, установлены нарушения действующего законодательства. Установлено нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Ивановская СОШ» отсутствует устройство молниезащиты здания, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения и неопределённого круга лиц, включая сотрудников учреждения и родителей. 8 мая 2024 гола в МБОУ «Ивановская СОШ» вынесено представление, 13 мая 2024 года представление рассмотрено и удовлетворено, Должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вместе с тем, руководством МБОУ «Ивановская СОШ» меры к устранению выявленных нарушений не приняты, в МБОУ «Ивановская СОШ» по-прежнему отсутствует устройство молниезащиты. Собственником имущества МБОУ «Ивановская СОШ» является муниципальное образование Селемджинский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Селемджинского района. На образовательную организацию возложена обязанность создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного административный истец просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ивановская средняя образовательная школа» (ИНН №, ОГРН №), администрацию Селемджинского района (ИНН №, ОГРН №), обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя образовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: МБОУ «Ивановская СОШ» и администрации Селемджинского района - о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении административного дела не заявили, возражений на административный иск не представили.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьёй 20 Закона о пожарной безопасности, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О техническом регулировании", особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в неё) источников зажигания.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Требования к таким устройствам приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. N 280, согласно абзацу 1 раздела 1 которой, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 указанной Инструкции, к числу объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, вышеуказанная Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая образовательные учреждения, а, следовательно, установка устройств молниезащиты является обязательной для зданий образовательных организаций.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

В соответствии с положениями учредительных документов, основными направлениями деятельности МБОУ «Ивановская СОШ» являются: реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что МБОУ «Ивановская СОШ» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный объект передан образовательному учреждению в оперативное управление.

Собственником имущества Учреждения является – муниципальное образование Селемджинский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Селемджинского района.

Согласно акту прокурорской проверки от 8 мая 2024 года, здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты. Данный факт стороной ответчика не оспаривается.

С учётом вышеустановленного суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения административным ответчиком МБОУ «Ивановская СОШ» требования Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. N 280, в связи с чем нарушается право неопределённого круга лиц на безопасность нахождения в здании общеобразовательного учреждения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в части обязания МБОУ «Ивановская СОШ» оборудовать основное здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа» устройством молниезащиты - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Требование административного иска в части обязания администрации Селемджинского района Амурской области оборудовать основное здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа» устройством молниезащиты – суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку, как указывалось выше, именно муниципальное учреждение МБОУ «Ивановская СОШ», осуществляя на праве оперативного управления общеобразовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, отвечает по своим обязательствам, в том числе, несёт обязанность оборудовать здание, в котором расположена школа, устройством молниезащиты.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учётом вышеприведённых требований действующего законодательства, администрация Селемджинского района Амурской области, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, и как главный распорядитель средств муниципального бюджета, имея право выбора какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, тогда как непосредственно оборудование здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты является обязанностью МБОУ «Ивановская СОШ».

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать основное здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года N 280.

В части административного иска об обязании администрации Селемджинского района Амурской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко

Решение суда в окончательной форме вынесено 20 июня 2024 года