Решение № 12-231/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-231/2021

№ 12-231/21


РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 03 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кувинов Е.В., рассмотрев жалобу ООО «МЭЗ Юг Руси» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО № 0015/02/0274/ПР/2021 от 26.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «МЭЗ Юг Руси»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО № 0015/02/0274/ПР/2021 от 26.01.2021 ООО «МЭЗ Юг Руси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ООО «МЭЗ Юг Руси» просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как распоряжение о расширении перечня методик, применяемых для расчета выбросов загрязняющих веществ атмосферу от источника загрязнения, и включении в него дополнительный 19 методик подписано руководителем Минприроды РФ 15.12.2020 г., то есть спустя две недели после начала проверки. При этом разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов, в ходе которой определялись величины выбросов и применялись соответствующие методики, проводилась ООО «МЭЗ Юг Руси» в 2018, а разрешение на выбросы получено 24.12.2018.

В судебном заседании защитник ООО «МЭЗ Юг Руси» по доверенности - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить постановление без изменения.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с несоблюдением экологических требований при эксплуатации предприятия.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в игнорировании ответственным лицом установленных действующим законодательством норм, связанных с соблюдением экологических требований при эксплуатации предприятия.

В период с 01.12.2020 по 28.12.2020 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.11.2020 г. № 274- КНД была проведена плановая выездная проверка ООО «МЭЗ Юг Руси».

Привлекая к административной ответственности юридическое лицо - ООО «МЭЗ Юг Руси» по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исходил из того, что ООО «МЭЗ Юг Руси» не были приняты меры по соблюдению экологических требований эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из представленного в суд материала проверки в отношении ООО «МЭЗ Юг Руси» установлено, что выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется ООО «МЭЗ Юг Руси» на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № В-15/288 от 24 декабря 2018 года, выданного Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу.

При этом, неотъемлемой частью указанного разрешения является перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, и условия действия указанного разрешения. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу ООО «МЭЗ Юг Руси» составляет 391,3685214 т/год в период 2019-2024г.г., в том числе твердых-46,30785 т/год, жидких и газообразных – 345,06066 т/год.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведена в 2018 году. Технический отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу выполнен по заданию ООО «МЭЗ Юг Руси» специализированной организацией- ООО «Экос» (<адрес>). Указанный отчет был выполнен на основании методик НИИАТ, НИИ Атмосфера. Расчет нормативов допустимых выбросов произведен, в том числе, расчетным методом.

При этом, при расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников загрязнения атмосферы №№ 6002,6003,6022,6008,6009,6023, 6027, 0051, 0052, 0053, 0054, 0175, 6010, 6004, 6026, 0182, 6028, 6025, 0132, 0168, 0169, 0170, 0171, 0172, 06024,0015, 0016, 0017, 0018, 0041 0042, 0043, 0044,0045,0046,0055,0056,0058,0059, 0060, 0061, 0062, 0063, 01830184, 0188,0118,0119,0212,0123,0179,0013,0154, 0155,0156,0 157,0158, 0159,0160, 0161, 0162,0163 использованы методики, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выбросов, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 и 3 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I,II,III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: - об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; - об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; - об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; - о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; - о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; - о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно части 6 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: - о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; - о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и методиках (методах измерений; - об обращении с отходами производства и потребления; - о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, допущена разработка программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)

Суд находит оспариваемое постановление № 0015/02/0274/ПР/2021 от 26 января 2021 года необоснованным по следующим основаниям.

24 декабря 2018 года Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «МЭЗ Юг Руси» было выдано разрешение № В-15/288 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Действие указанного разрешения установлено на период с 24 декабря 2018 года по 23 декабря 2025 года. Условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях 1-3 к разрешению, которые являются его неотъемлемой частью.

В указанном разрешении Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу указаны соответственно перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу. Количество веществ было рассчитано проектной организацией на основании методик, не включенных в перечень, согласованный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Между тем, на момент получения указанного разрешения данный перечень включал только одну методику расчетов «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)», не относящуюся к виду деятельности ООО «МЭЗ Юг Руси». Данный факт не оспаривался в судебном заседании административным органом.

При этом, выдавая вышеуказанное разрешение, Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу тем самым подтвердил, что расчеты веществ, разрешенных к выбросу выполнены ООО «МЭЗ Юг Руси» в соответствии с действующим законодательством (в том числе в соответствии с действующими методиками).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанное разрешение сохраняет свою силу, оно не отозвано, его действие не приостановлено, не признано недействительным, юридическому лицу не выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Кроме того, рассматривая данное дело, суд принимает во внимание последовательную позицию законодателя в области экологических требований к порядку проведения инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: постановление Правительства Российской Федерации № 109 от 04 февраля 2021 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440». Согласно Приложению № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 141 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 июля 2021г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «МЭЗ Юг Руси» состава административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0015/02/0274/ПР/2021 от 26 января 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья -