Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-538/2017 М-538/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-524/2017

дело 2а-524/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» ноября 2017 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре Ереминой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 61 от 12.04.2016 г.,

административного ответчика старшего помощника прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В.,

представителя заинтересованного лица ООО «Газсервис» ФИО2, действующего на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» к прокурору Новооскольского района Белгородской области о признании представления № 2-1-17 от 17 июля 2017 года не соответствующим закону

установил

17.07.2017 года прокурором Новооскольского района Белгородской области в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" внесено представление № 2-1-17 об устранении нарушений норм жилищного законодательства и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, содержащее требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с данным представлением, ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" обратилось в суд с административным иском о признании его незаконным.

В обоснование требований сослалось на то, что общество как поставщик газа вправе оценивать документы, предоставляемые в подтверждение поверки прибора учета, на предмет их соответствия закону, поскольку в соответствии с п. 80 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г., документы о поверке, процедура проведения и оформление которой не соответствует технической документации на счетчик газа, а также Порядку проведения поверки не могут служить подтверждением проведения поверки. При проведении процедуры поверки, и при оформлении ее результатов ООО «Газсервис» допущены нарушения, а именно поверка прибора учета К.В.Г. была осуществлена ООО «Газсервис» без его демонтажа, в нарушении требований ГОСТ в качестве поверочной среды использовался природный газ, допущен к использованию прибор учета с превышением допустимой погрешности показаний.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал полном объеме.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, считает его незаконным и необоснованным.

Представитель ООО «Газсервис» считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суду пояснил, что доводы о возможных нарушений в работе ООО «Газсервис», в том числе порядка проведения поверок, оформления результатов поверок должны проверяться контролирующим органом – Росаккредитацией, иные лица не имеют права делать выводы в сфере государственного регулирования, тем более ставить третьих лиц в зависимость от собственного усмотрения в условиях прямой заинтересованности. Факт приостановления аккредитации ООО «Газсервис» в период с 07.07.2017 года по 14.09.2017 года не дает права делать вывод о неисправности прибора учета абонента К.В.Г. свидетельство выданное К.В.Г., как и другим 38 абонентам, которым проводилась поверка в мае 2017 года до настоящего времени никем не отменено, недействительными не признанны.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Из надзорного производства № 75-ж-17 следует, что 05.06.2017 г. прокурору Новооскольского района Белгородской области поступило заявление генерального директора ООО «Газсервис» о проведении проверки абонентской службы ТУРГ в г. Новый Оскол ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», которая перестала вносить сведения о поверках приборов учета газа, проведенных ООО «Газсервис». В обоснование заявления указано, что ООО «Газсервис» имеет аккредитацию в области обеспечения единства измерений, что позволяет осуществлять поверку средств измерений, а с учетом имеющегося оборудования без демонтажа оборудования. Отказ в принятии свидетельств о поверке от аккредитованного лица является злоупотребелением правом.

09.06.2017 г. прокурором Новооскольского района принято решение о проведении проверки в ТУРГ в г. Новый Оскол ООО «Газпром межрегионгаз Белгород».

Согласно ответа на запрос прокурора Новосокольского района ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в процессе проверки документов о поверке, выданных ООО «Газсервис» выявлено значительное количество счетчиков газа, допущенных ООО «Газсервис» к применению, но фактически являющихся вышедшими из строя в соответствии с определением в п. 81_12 документа «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 г.. при реальном превышении допустимой погрешности счетчика, установленной в описании типа СИ, неисправные счетчики признавались годными, и на них неправомерно выдавалось свидетельство о поверке. В связи с изложенным ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» было вынуждено приостановить прием 38 свидетельств о поверке и протоколов поверки, оформленных в мае 2017 года с нарушением Правил проведения поверки и Методики поверки до установления выявленных нарушений (сообщение от 26.06.2017 г.).

Из надзорного производства № 83ж-17 следует, что 19.06.2017 прокурору Новооскольского района поступило заявление К.В.Г., в котором она просила принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства РФ и ее прав действиями должностных лиц ООО "Газпром межрегионгаз Белгород", которые отказались внести в базу свидетельство о поверке прибора учета газа, выданного ООО «Газсервис».

На основании вышеуказанного заявления, прокуратурой Новооскольского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в связи с истечением срока поверки К.В.Г. обратилась в ООО «Газсервис», 23.05.2017 г. заключила с обществом договор на оказание услуг по поверке бытовых газовых счетчиков и после проведения поверки получила свидетельство о поверке.

Как следует из квитанции за июнь 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» произвел К.В.Г. расчет платы за природный газ исходя из норматива потребления в связи с истечением межповерочного интервала счетчика газа 10.06.2017 г.

Согласно сообщению ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» от 03.07.2017 получив от ООО «Газсервис» результаты поверки территориальный участок по реализации газа (ТУРГ) в г. Новый Оскол приступили к документальному оформлению счетчика газа и при анализе документов К.В.Г. выявлено, что в свидетельстве о поверке отсутствует заводской номер поверочной установки (эталона) и регистрационный номер эталона, что является нарушением требований п. 3 Порядка проведения поверки; диапазон поверки не соответствует диапазону измерения, установленному в описании типа СИ; форма протокола поверки не соответствует методике поверки ГОСТ 8.324-2002 «ГСИ Счетчики газа. Методика поверки», которая указана в свидетельстве, как примененная при поверке; фактическая погрешность превышает предельную допустимую погрешность, установленную в описании типа поверяемого счетчика газа, что в соответствии с п.81_12 Правил предоставления коммунальных услуг позволяет считать прибор учета вышедшим из строя.

В связи с выявленными нарушениями К.В.Г. 29.06.2017 года было направлено извещение о несоответствии результатов поверки, свидетельства о поверки и протокола поверки нормативно-правовым актам в области обеспечения единства измерений в котором предложено обратиться в ООО «Газсервис» и привести документацию о поверке в соответствии с требованиями нормативно правовых актов и рекомендовано заменить прибор учета газа на исправный.

По результатам проверки обращений ООО «Газсервис» и К.В.Г. 17.07.2017 г. прокурором Новооскольского района на имя начальника ТУРГ в г. Новый Оскол ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» было внесено представление № 2-1-17 в котором он, ссылаясь на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» не осуществляет инспекционный контроль и у него отсутствуют полномочия по оценке соответствия требований аккредитованной организации потребовал принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным представлением ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» обжаловал вышеуказанное представление вышестоящему прокурору, который не нашел оснований для отзыва акта прокурорского реагирования.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

В целях исполнения Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 N 1815 был утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.

В соответствии с положениями ст. 19 вышеуказанного закона (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 160-ФЗ) аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится, в частности, поверка средств измерений. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Документом, регламентирующим порядок аккредитации в области обеспечения единства измерений, являются Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72. В силу них основными целями аккредитации являются обеспечение доверия потребителей к деятельности по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям; создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне. Критерии аккредитации, на основании которых оценивается компетентность ее аккредитации, установлены в Государственных стандартах России прямого применения Руководств ИСО/МЭК и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом специфики вида деятельности субъекта аккредитации.

ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией согласно аттестации в области обеспечения единства измерений № РОСС RU 0001.310365, область аккредитации определена в приложении к аттестату, срок действия аккредитации с 04.04.2014 г. по 04.04.2019 г..

В судебном заседании стороны не оспаривали, что с 07.07.2017 года по 14.09.2017 года по жалобе ООО «Газпром межрегионгах Белгород» было приостановлено действие аккредитации ООО «Газсервис».

Согласно приказу Управления федеральной службы по аккредитации по южному и Северо - Кавказскому федеральным округам № ЮФО/31-В от 14.09.2017 г. возобновлено действие аккредитации ООО «Газсервис», аккредитованного в области обеспечения единства измерений.

Федеральный закон от 28.2.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации: в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 4 настоящего Закона аккредитация в национальной системе аккредитации это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Судом установлено, что на основании договора на оказание услуг по поверке бытовых газовых счетчиков от 23.05.2017 года ООО «Газсервис» оказало услуги К.В.Г. по поверке газового счетчика, расположенного по адресу <адрес>. По результатам поверки газовый счетчик был признан пригодным для дальнейшей эксплуатации и сотрудниками общества выдано свидетельство о поверке газового счетчика для дальнейшего предъявления поставщику газа.

23.05.2017 г. в рамках заключенного соглашения по взаимодействию (протокол совместного совещания от 02.06.2016 г.) информация о поверке (свидетельство о поверке № 431720 от 22.05.2017 г., протокол поверки) были направлены ООО «Газсервис» начальнику территориального участка по реализации газа в г. Новый Оскол.

Из системного анализа правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549 следует, что срок на выполнение заявок абонентов и предоставление им ответов по вопросам касающихся договора газоснабжения, связанных с необходимостью выхода на место составляет не более 5 дней, а в части не связанной с необходимостью выхода на место – 1 день. Информация абонента, направленная на обеспечение определения объемов газа по прибору учета, должна быть отражена в учете газоснабжающей организации не позднее дня следующего за обращением абонента ( абз. 2 п. 31 Правил)

Доводы представителя административного истца о том, что абонент не представлял поставщику газа свидетельство о поверке опровергаются показаниями свидетеля К.В.Г., которая суду подтвердила, что в мае 2017 года она обратилась в ООО "Газсервис" для проведения поверки счетчика газа. Перед этим она позвонила в ТУРГ г. Новый Оскол, где ей сказали, что ООО "Газсервис" имеет аккредитацию и может осуществлять поверку. После проведения поверки 24 мая 2017 года она отнесла в ТУРГ г. Новый Оскол свидетельство о поверке и протокол, которые были приняты работниками абонентского отдела, но с оговоркой, что их не внесут в базу, до проведения проверки данных документов. В июне она получила квитанцию по оплате коммунальных услуг, в которой ей выставили счет за газ исходя из норматива потребления, а не по счетчику в размере 2199 рублей. После этого она обращалась и в ТУРГ г Нового Оскола, где ей сказали, что свидетельство о поверке недействительное и надо устанавливать новый счетчик или ремонтировать старый, затем к прокурору Новооскольского района с заявлением. Поскольку ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" продолжало выставлять ей задолженность за природный газ рассчитанную исходя из норматива потребления, в августе 2017 года она купила новый счетчик и установила в своем домовладении.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля К.В.Г., поскольку заинтересованным лицом она не является, ее показания последовательны и не противоречат материалам дела.

Ответ К.В.Г. был дан лишь 29 июня 2017 года, в связи с чем суд считает, что выводы прокурора, содержащиеся в представлении о нарушении прав К.В.Г. и других абонентов являются верными и обоснованными.

На момент проведения в мае 2017 года поверки счетчиков газа, установленных в домовладениях и квартирах жителей г. Новый Оскол и Новооскольского района, в том числе и К.В.Г. аккредитация ООО "Газсервис" в области поверки средств измерений действовала.

По мнению суда К.В.Г. как собственник жилого помещения выполнила свою обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния прибора учета и своевременно предоставила его на поверку аккредитованной организации, следовательно административный истец не вправе был производить начисления исходя из нормативов.

Административным истцом не представлено доказательств тому, что свидетельство о поверке № 431712 от 22.05.2017 года выданное К.В.Г., а также свидетельства о поверке выданные в мае 2017 года жителям г. Нового Оскола и Новооскольского района, перечисленные в информации о поверках и выявленных нарушениях в документации о поверках счетчиков газа за период с 03.05.2017 г. по 30.05.2017 г., предоставленных начальником ТУРГ г. Нового Оскола в установленном порядке уполномоченным на то лицом были признаны недействительными или выданными с нарушениями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации" образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации (Росакредитация) осуществляет полномочия по государственному контролю за деятельностью аккредитованных лиц с момента утверждения Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства от 17.10.2011 N 845.

При предоставлении государственной услуги по аккредитации в области обеспечения единства измерений учитывается постановление Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124 "О принятии правил по метрологии" (Правила по метрологии ПР 50.2.014-2002) (зарегистрировано Минюстом России 27 декабря 2002 г., регистрационный N 4086), п. 9.1 которого предусмотрено, что контроль за поверочной деятельностью аккредитованной МС юридического лица проводят с целью оценки соответствия аккредитованной МС юридического лица критериям аккредитации; проверки соблюдения МС юридического лица метрологических правил и норм в процессе осуществления поверки СИ. При этом контроль за деятельностью аккредитованных МС юридических лиц по поручению Госстандарта России осуществляют органы ГМС по месту расположения юридического лица.

Административный истец не является аккредитованной организацией, не представил доказательств тому, что имеет право осуществлять проверку соблюдения аккредитованной организацией метрологических правил и норм в процессе осуществления поверки.

При оспаривании решений и действий публичных органов обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также факта соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Довод представителя административного истца о незаконности представления, в том числе и в части обязания привлечения виновных должностных лиц ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности, несостоятелен.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя. При этом привлечение к дисциплинарной ответственности это право, а не обязанность работодателя.

П. 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" обязывает в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.

Оспариваемое представление соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24.02.2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, прокурор, установив факт нарушения законодательства, в рамках предоставленных ему полномочий потребовал полного устранения последствий нарушения прав граждан предусмотренным законом способом защиты нарушенного права.

Внесение оспариваемого представления не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ООО "Газпром межрегионгаз Белгород", а является требованием к соблюдению законодательства и прав граждан.

Проводя проверку на основании поступивших обращений прокурор Новооскольского района действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и специальных норм - Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 218 КАС РФ, суд

Решил

Административный иск ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" к прокурору Новооскольского района Белгородской области о признании представления № 2-1-17 от 17 июля 2017 года не соответствующим закону оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Новооскольский районный в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

судья