Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019(2А-966/2018;)~М-1035/2018 2А-966/2018 М-1035/2018 от 6 марта 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Дело №2а-63/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2019 г. г. Орел

Северный районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием административного истца - прокурора Северного района г.Орла Бахаревой Т.Н.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щуровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г.Орла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Северного района г.Орла обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия на права управление транспортными средствами.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Северного района г.Орла проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки, согласно информации, предоставленной Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В,С», выданное 30 сентября 2010 г., сроком действия до 30 сентября 2020 г.

Вместе с тем, по сведениям Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер», ФИО1 с января 2016 г. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты>». До настоящего времени решение врачебной комиссии в установленном порядке о снятии ответчика с учета не принято.

По указанным доводам, с учетом заявления об уточнения исковых требований, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № выданного 30 сентября 2010 г., в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями и обязать ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение в Межрайонное регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.

В судебном заседании административный истец прокурор Северного района г.Орла Бахарева т.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» ФИО2, в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчик находится на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере с января 2016 г. с диагнозом: «<данные изъяты>». Указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. На момент рассмотрения данного административного дела стойкой ремиссии у ответчика не наблюдается.

Специалист ФИО3 пояснил суду, что ФИО1 был поставлен на диспансерный учет в 2016 году, после прохождения стационарного лечения в 2015 году с диагнозом: «<данные изъяты>». После этого, в 2016 году пациент неоднократно госпитализировался, а с 2017 года посещался на дому. При последнем посещении в 2018 году медицинская сестра указывает в амбулаторной карте, что больной употребляет спиртные напитки периодически, лечится не желает, приглашен на прием к врачу – наркологу. Иных данных о пациенте нет. При этом ФИО1 нуждается в диспансерном наркологическим наблюдении, которое должно осуществляться до подтверждения стойкой ремиссии.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения указанный Федеральный закон определяет: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статьи 23 вышеуказанного Федерального закона Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «алкоголизм» является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

При этом больные алкоголизмом допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии после специального лечения.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, установлен Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н.

Данным Приказом также предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Судом установлено, что 30 сентября 2010 г. Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, С» сроком действия до 30 сентября 2020 г., и до настоящего времени оно не сдано.

По информации Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер», ФИО1 с января 2016 г. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты>», который является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, указанный в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с января 2016 г. к врачу не является, последнее его посещение осуществлялось медицинской сестрой на дому 08 августа 2018 г. Согласно записи медицинской сестры пациент употребляет спиртные напитки и проходить курс лечения желания не изъявляет.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Представленными суду документами подтверждается, что до настоящего времени ФИО1 с диспансерного учета у врача-психиатра-нарколога не снят.

Таким образом, суд установил, что ФИО1 имеет заболевание, которое является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В рассматриваемом случае необходимо принять во внимание, что ФИО1, имея медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами категории «В,С» ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает предпосылки для причинения вреда и угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц - участникам дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что административный иск подлежит удовлетворению, то с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования г.Орел подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г.Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами возникшее на основании водительского удостоверения № выданного 30 сентября 2010 года, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Обязать ФИО1, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение № выданное 30 сентября 2010 года, на право управления транспортными средствами категории «В,С» в Межрайонное регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Орел государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 марта 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Шуклина