Решение № 21-1049/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 21-1049/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 26 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Медведевой К.В.,

с участием ФИО1. – защитника ФИО2. – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 01 марта 2017 года,

в отсутствие ФИО3.,

представителя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника ФИО4., поданную в интересах ФИО5., на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года, которым:

постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении №..., предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО6 оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО7. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (заместитель председателя ФИО22) от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении №... генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», общество) ФИО8. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что не принял меры по очистке крыши многоквартирного дома №... по ул. ... г.... от снега и ледяных образований, чем нарушены требования пунктов 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 3-2/4з от 29 мая 2012 года.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года по жалобе защитника ФИО9 в интересах ФИО10. постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ФИО11 в интересах ФИО12 предлагает отменить решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года в связи с нарушением норм материального и процессуального права, вынести решение об отмене постановления административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года за незаконностью, указывая, что административным органом и судом дана неверная квалификация правонарушению.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО13., поддержавшего доводы жалобы в интересах ФИО14., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует их материалов дела, постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года ФИО15. признан виновным в том, что не принял меры по очистке крыши многоквартирного дома №... по ул. ... от снега и ледяных образований, что выявлено 02 марта 2017 года. При этом его действия квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение требований пунктов 2.3.12, 2.1.3 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 3-2/4з от 29 мая 2012 года (далее – Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 2.3.12 Правил благоустройства, лица, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3, обязаны принимать меры по очистке фасадов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.

Согласно пункту 2.1.3 Правил благоустройства, уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.

Таким образом, вмененными в вину ФИО16. пунктами 2.1.3, 2.3.12 Правил благоустройства не предусмотрена обязанность общества принимать меры по очистке крыши многоквартирного жилого дома, поскольку к субъектам ответственности за нарушение 2.3.12 Правил благоустройства общество не относится.

Вмененные ФИО17. действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства. Очистка и удаление снега и ледяных образований на крыше жилого дома не являются объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).

Таким образом, ответственность за непринятие мер по очистке и удалению снега и ледяных образований на крыше жилого дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Следовательно, судьей первой инстанции при вынесении решения неверно определен объект административного правонарушения. Вывод судьи первой инстанции о законности вынесенного постановления в отношении ФИО18. является неверным, что влечет отмену постановления административной комиссии о назначении наказания и судебного решения.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО19 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника ФИО20. удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 05 апреля 2017 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО21 отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Халитова А.Р.

дело №...