Решение № 2А-2378/2025 2А-2378/2025~М-2099/2025 М-2099/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-2378/2025

УИД 79RS0002-01-2025-005085-76

Дело № 2а-2378/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ницы М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация Биробиджанского района) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой в рамах надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности. На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 27.12.2024 г. № 79 автомобильные дороги <адрес>: <адрес> внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района <адрес>. Согласно представленной администрацией Биробиджанского района информации от ДД.ММ.ГГГГ, на указанные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. По данному факту прокурором района главе администрации Биробиджанского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. Из ответа администрации Биробиджанского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, лимитные ассигнования для паспортизации автомобильных дорог <адрес> отсутствуют.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Ница М.В. доводы и требования административного иска поддержала. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации в силу пункта 5 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамах надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.

На основании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района <адрес> внесены в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Согласно представленной администрацией Биробиджанского района информации от ДД.ММ.ГГГГ, на указанные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

По данному факту прокурором района главе администрации Биробиджанского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации Биробиджанского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено; по итогам рассмотрения принято решение согласиться с доводами, изложенным в представлении; лимитные ассигнования для паспортизации автомобильных дорог <адрес> отсутствуют.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, технические паспорта на указанные автомобильные дороги <адрес> отсутствуют.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Согласно статье 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Принимая во внимание, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью муниципального района отнесено к полномочиям муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем разработки технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2025 г.