Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-241/2024

№ 2а-241/2024

56RS0041-01-2024-000248-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тоцкое 08 апреля 2024 г.

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Свердловский сельсовет» Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Свердловский сельсовет» Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что в ходе мониторинга установлено, что для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборной скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть (население 132 чел.), расположенного на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, не установлена зона санитарной охраны с разработкой ее проекта и оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Кроме того, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части:

- установления зоны санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

- определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп.1.3, п.1.4, п.1.6, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установить для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зону санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам в срок до 01.11.2024 г.

- в соответствии с требованиямич.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуг водоснабжения для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются п.1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), согласно требованиям которых указанные санитарные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абз.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» К вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области расположены 2 источника водоснабжения в пос.Ново-Васильевка с населением 180 чел., 1 источник водоснабжения в пос.Набережный с населением 252 чел., 2 источника водоснабжения пос.Свердлово с населением 378 чел., 1 источник водоснабжения пос.Любимовка с населением 170 чел., 1 источник водоснабжения пос.Задорожный с населением 207 чел.

Согласно федерального реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

При этом, в нарушение требований санитарного законодательства для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборной скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть (население 132 чел.), расположенного на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, не установлена зона санитарной охраны с разработкой ее проекта и оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

В силу указанных выше законодательных актов обязанность по организации водоснабжения населения и определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории сельских поселений муниципального образования «Свердловский сельсовет» возложена на администрацию муниципального образования «Свердловский сельсовет».

В нарушение требований действующего законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Указанные нарушения санитарного законодательства, допущенные администрацией МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей, так как отсутствие надлежащей организации деятельности по водоснабжению в части установления зоны санитарной охраны с разработкой ее проекта и оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам может негативно сказываться на экологии, состоянии грунтовых вод, из загрязнением в результате использования территории зоны санитарной охраны.

Поэтому суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части:

- не установления зоны санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области,

- не определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области:

- установить в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп.1.3, п.1.4, п.1.6, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зону санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Кзыл-Мечеть Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам в срок до 01.11.2024 г.,

- определить в соответствии с требованиямич.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ново-Васильевка, пос.Набережный, пос.Свердлово, пос.Любимовка, пос.Задорожный, пос.Кзыл-Мечеть, расположенных на территории МО Свердловский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 22.04.2024.