Решение № 2А-391/2025 2А-391/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-391/2025

Дело №а-391/282-2025

УИД № 46RS0025-01-2025-000777-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общественного кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фатежского района Курской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию общественного кладбища, размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:923, площадью 23943 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнехотемльский сельсовет, с. 2-е Рождественское, местом для накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадкой с контейнерами), имеющим подъездной путь, твердое (асфальтированное либо бетонное) покрытие с уклоном для отведения сточных талых и дождевых вод, и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за его пределы, и обязать его устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что оспариваемое бездействие противоречит законодательству о погребении и похоронном деле, об отходах производства и потребления, и о местном самоуправлении создает повышенную опасность неконтролируемого накопления твердых коммунальных отходов на самом общественном кладбище и прилегающей к нему территории, и в связи с этим нарушает права неопределенного круга лиц - жителей соответствующего муниципального образования на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства возражений относительно административного искового заявления прокурора не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, в том числе, хозяйственной и иной деятельностью, а также на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен данным Федеральным законом.

В силу п.п. 1 и 3 ст. 13.4 того же Федеральный закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из п.п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) и п. 3 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» на территории Курской области к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области на территории указанного сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:923, площадью 23943 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ритуальная деятельность», расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнехотемльский сельсовет, с. 2-е Рождественское, находящегося в собственности данного муниципального образования и в постоянном (бессрочном) пользовании административного ответчика, размещено действующее общественное кладбище.

Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области действующего законодательства в области экологии и обращения с отходами, проведенной в 2025 году прокуратурой Фатежского района Курской области, было установлено, что вышеуказанное общественное кладбище не оборудовано местом для накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадкой с контейнерами), имеющим подъездной путь, твердое (асфальтированное либо бетонное) покрытие с уклоном для отведения сточных талых и дождевых вод, и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за его пределы (что подтверждается представлением и.о. прокурора Фатежского района Курской области от 15.07.2025 года, сообщением самого административного ответчика от 06.08.2025 года, а также вступившим в законную силу постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Курской области от 25.09.2025 года № 06-41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области).

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения соответствующего сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к оборудованию общественного кладбища местом для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающим обязательным нормативным требованиям, противоречит перечисленным выше нормам законодательства о погребении и похоронном деле, об отходах производства и потребления, и о местном самоуправлении, и одновременно создает повышенную опасность неконтролируемого накопления твердых коммунальных отходов на самом общественном кладбище и прилегающей к нему территории, а также препятствия для регулярного и своевременного сбора и вывоза этих отходов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей соответствующего муниципального образования на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ему заявленный прокурором срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фатежского района Курской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного кладбища.

Обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать общественное кладбище, размещенное в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:923, площадью 23943 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ритуальная деятельность», расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнехотемльский сельсовет, с. 2-е Рождественское, местом для накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадкой с контейнерами, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтированное либо бетонное) покрытие с уклоном для отведения сточных талых и дождевых вод, и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: