Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-301/2018 М-301/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-395/18

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Разуваева А.В.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

при секретаре Гуринович М.И.,

рассмотрев 07 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в г. Серафимовиче Волгоградской области административное дело по иску ФИО3 к Администрации Зимняцкого сельского поселения и Зимняцкому сельскому совету <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приватизации, признании права на приватизацию

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, указав, что дата между ней и административным ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения - одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> котором ею были обнаружены недостатки требующие, ремонта. Она обратилась к Главе администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района с заявлением решить возникшую проблему. Ей предложили расторгнуть заключенный договор, чтобы привести жилое помещение в надлежащее состояние, а потом заключить договор социального найма на данное жилое помещение в нормальном состоянии. Однако, когда жилое помещение стало отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ей на подписание предложили уже не договор социального найма, а договор предоставления служебного помещения, что полностью не соответствует действительности, в связи с чем она отказалась подписывать данный договор. До настоящего момента ей так и не предоставили на подписание договор социального найма жилого помещения, в котором она проживает со своей семьей. Она обратилась к административному ответчику с просьбой разъяснить какие ей необходимо предоставить документы на приватизацию указанного жилого помещения. дата она получила ответ № от дата на своё обращение, согласно которого, жилое помещение, которое ей было предоставлено по договору социального найма, является служебным помещением. Она вновь обратилась с заявлением о приватизации квартиры, но ответа не поступило и она обратилась с административным иском в суд к главе администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> «О признании незаконным бездействии должностного лица». дата ей вручили сообщение о том, что дата будет рассмотрен ее вопрос, поставленный в обращении от дата. В ходе судебного разбирательства по ее административному иску она узнала, что дата на заседании Зимняцкого сельского Совета было принято решение об отказе ей в приватизации жилого помещения, в котором она проживает с семьёй. дата Серафимовичский районный суд вынес решение, которым признал бездействие ФИО2 в виде не дачи ответа на ее обращение от дата и взыскал с него в ее пользу в возмещение морального вреда 1000 рублей, данное решение суда вступило в законную силу дата. Просит признать решение Зимняцкого сельского Совета от дата об отказе ей в приватизации жилого помещения - дома по адресу <адрес> не законным; признать за ней право на приватизацию указанного жилого помещения.

Определением Серафимовичского районного суда от дата дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и суду пояснила, что заявления о приватизации дома ФИО3 в Администрацию Зимняцкого сельского поселения не подавала, она только обратилась с просьбой разъяснить какие документы нужно представить для приватизации занимаемого ею жилья. Занимаемое ею жилье не относится к служебным помещениям, так как ответчиками не представлено доказательств этого – акт передачи жилья сельскому поселению не прошит и не пронумерован. С момента передачи дома Администрации Зимняцкого сельского поселения в нем жили как врач, так и, в основном, священнослужители, которые не имели никакого отношения к работе в сельском поселении. С Мурадян был заключен договор социального найма, но после ремонта дома он был расторгнут по соглашению сторон, а договора найма служебного помещения она подписывать отказывается.

Представитель ответчиков Администрации Зимняцкого сельского поселения и Зимняцкого сельского Совета ФИО2 исковые требования не признал и суду пояснил, что спорный дом был передан <адрес> в собственность Администрации Зимняцкого сельского поселения, как служебное помещение и в нем жил врач сельской больницы – жилье для этого и предназначалось, а почему там жили священнослужители он не знает. Договор социального найма с Мурадян был расторгнут, так как предоставленное ей жилье - служебное. На неоднократные предложения заключить договор найма служебного помещения Мурадян никак не реагирует и живет по сути в доме незаконно. Решение об отказе в приватизации вынесено потому, что служебное жилье должно быть исключено из приватизационного фонда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от дата N 22-П в соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12), которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью самостоятельно (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Основная цель местного самоуправления, как следует из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 2) и 130 (часть 2), - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление - непосредственно и через органы местного самоуправления - муниципальной власти, по своей природе являющейся властью местного сообщества (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 7-П). Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, - исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач.

Судом установлено, что дата ФИО3 как врач акушер –гинеколог Зимняцкой участковой больницы ГБУЗ «Серафимовичская ЦРБ» обратилась в Администрацию Зимняцкого сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения для проживания по договору найма.

дата Администрацией Зимняцкого сельского поселения с ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения (впоследствии был присвоен адрес <адрес> ) бессрочный, с годовой арендной платой в сумме 345 рублей 60 копеек.

дата в адрес Администрации Зимняцкого сельского поселения от ФИО3 поступило письмо, с просьбой о пересмотре некоторых пунктов договора и требованиями о проведении ремонтных работ в арендуемом помещении.

В 3 квартале 2014 года Администрацией были приобретены строительные материалы на сумму 217 923,31 рублей и силами арендатора был произведен ремонт и дата по акту приема-сдачи в аренду жилого дома и находящегося в нем имущества Администрация Зимняцкого сельского поселения передала во владение и пользование указанный жилой дом ФИО3, при этом, согласно акта, никаких сведений об условиях аренды не имеется.

дата между Администрацией Зимняцкого сельского поселения и ФИО3 составлено соглашение о расторжении договора найма жилого помещения от дата.

дата Администрацией получен отказ от гражданки ФИО3 от заключения договора найма служебного помещения.

дата Администрацией Зимняцкого сельского поселения от ФИО3 было получено письмо с просьбой о разъяснении процесса приватизации указанного жилого помещения.

После получения письма Администрацией был направлен запрос о порядке приватизации служебного жилья в Комитет по управлению государственного имущества исх. № от 14.02.2018г.

дата Администрацией направлен ответ в адрес ФИО3 о том, что указанные помещения по договору найма не вправе приватизировать, согласно ст. 92 главы 9 раздела IV ЖК РФ, дополнительно уведомив, что сделан запрос в Комитет по управлению государственным имуществом.

дата ответчиком Администрацией Зимняцкого сельского поселения было получено письмо от ФИО3 с просьбой учесть при ответе разъяснения Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012г № -П « По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в РФ» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звенигоровский муниципальный район» Республики Марий Эл».

дата Администрацией Зимняцкого сельского поселения ( исх. №) был дан ответ ФИО3 со ссылками на ответ из Комитета по управлению государственного имущества и Комитета строительства <адрес>, а так же было сообщено, что вопрос о приватизации данного жилья будет рассмотрен на заседании Зимняцкого сельского Совета 01.06.2018г.

дата состоялось заседание Зимняцкого сельского Совета Серафимовичского муниципального района <адрес> с повесткой дня «О разрешении приватизации служебного жилья, расположенного по адресу: <адрес>.» и принято единогласное решение № Зимняцкого сельского Совета об отказе в приватизации жилого служебного помещения расположенного по адресу: <адрес>.

дата в адрес ФИО3 было направлено письмо исх. № с разъяснениями о порядке приватизации служебного жилья и перечнем необходимых для этого документов.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к следующему:

Основные принципы осуществления приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда, в том числе входящего в него служебного жилья, на территории Российской Федерации определены в Законе Российской Федерации от дата № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов ( ст.8).

Как установлено судом и сторонами указанное обстоятельство не оспаривается, с заявлением о приватизации жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> истица ФИО3 не обращалась, и следовательно решение № от дата Зимняцкого сельского Совета об отказе в приватизации указанного жилого служебного помещения не законно, как противоречащее требованиям ст.8 Закона Российской Федерации от дата № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Также не подлежит удовлетворению требование истицы о признании права на приватизацию указанной квартиры ввиду следующего:

Как установлено судом, на основании <адрес> от дата №-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Серафимовичский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" было передано в муниципальную собственность Зимняцкого сельского поселения с пометкой "служебное жилье" (акт приема-передачи от дата) жилое помещение одноэтажный жилой дом инвентарный номер №, которому впоследствии был присвоен адрес <адрес>, в котором в настоящее время проживает истец ФИО3.

Довод представителя отца о том, что указанное помещение не является служебным ничем не подтверждается и судом не принимается, так как опровергается актом приема-передачи от дата, оснований не доверять которому у суда не имеется.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от дата № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

То есть указанная статья содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации, но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Согласно действующему жилищному законодательству служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ) и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений (ст. 93 ЖК РФ), прекращение которых является основанием для прекращения договоров найма служебных жилых помещений (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Пунктом 3 статьи 92 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от дата №, служебные жилые помещения имеют особый правовой режим, выражающийся в особенностях их предоставления и пользования, в связи с чем исключают возможность передачи их в частную собственность.

К тому же истец ФИО3 согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от дата № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не относится к гражданам Российской Федерации, имеющим право приобрести в собственность спорное жилое помещение в порядке приватизации, так как пользуется жилым помещением без договора социального найма (дата между Администрацией Зимняцкого сельского поселения и ФИО3 составлено соглашение о расторжении договора найма жилого помещения от дата).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО3 в праве на приватизацию жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Администрации Зимняцкого сельского поселения и Зимняцкому сельскому совету <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приватизации, признании права на приватизацию удовлетворить частично.

Признать решение Зимняцкого сельского совета от дата об отказе ФИО3 в приватизации жилого помещения - дома по адресу <адрес> не законным.

В удовлетворении требования о признании за ФИО3 права на приватизацию жилого помещения - дома по адресу <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Разуваев А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья подпись Разуваев А.В.