Решение № 2А-1501/2018 2А-1501/2018~М-1610/2018 А-1501/2018 М-1610/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1501/2018

К делу №а-1501/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО3

« 18» июля 2018 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО4,

при секретарес участием:представителя администарции <адрес> на основании доверенности

ФИО5, ФИО6,№от 14.12.2017 года

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО3 (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3) зарегистрировать за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью 2840 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», путем ее перечисления на счет Южного главного управления Центрального банка РФ р/сч 40№, БИК 040349001, получатель ИНН <***> КПП 232001001 Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Департамент имущественных отношений администрации города ФИО3), ОКТМО 03726000, КБК 921 1 14 06024 04 0000 430 и предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3).

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 площадью 9074 кв.м. с видом разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт ФИО3. Указанный земельный участок не обременен правами третьих лиц, свободен от застройки. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 попадает в границы части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Шепси-Дагомыс» (часть 3), в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 не пригоден для строительства, а, соответственно, для его использования в соответствии с целевым назначением (для размещения агропромышленного комплекса). При этом часть указанного земельного участка площадью 2840 кв.м. возможно использовать для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 2 840 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», образованного в результате разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154. Оспариваемым письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО2 было отказано, что и послужило поводом для обращения административного истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации города ФИО3 ФИО6 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Представитель Управления «Росреестра» по <адрес> в городе ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 площадью 9074 кв.м. с видом разрешенного использования – «для размещения агропромышленного комплекса», категория земель – земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт ФИО3. Указанный земельный участок не обременен правами третьих лиц, свободен от застройки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 попадает в границы части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Шепси-Дагомыс» (часть 3), в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125005:154 для размещения агропромышленного комплекса, находящийся в муниципальной собственности города ФИО3, не пригоден для строительства, а соответственно для его использования по целевому назначению. При этом часть указанного земельного участка площадью 2840 кв.м. возможно использовать для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, площадью 2840 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154.

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил, что основания для предоставления ФИО2 в собственность за плату испрашиваемого земельного участка – отсутствуют.

Решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка не мотивировано, а лишь содержит указание на отсутствие оснований в соответствии с требованиями ЗК РФ для такового.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что в силу п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО3 округа, которым в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ является муниципальное образование город-курорт ФИО3, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО3 округа.

Также в статье 8 Устава муниципального образования город-курорт ФИО3, зарегистрированного Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № №, указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города ФИО3, отнесены к вопросам местного значения.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю, с целью реализации которого истец обратилась к ответчику с вышеназванным письменным заявлением, оставленным без рассмотрения в нарушение требований ст. 39.11 ЗК РФ.

При этом суд учитывает, что на основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ именно органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Данным пунктом ст. 39.11 ЗК РФ также установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона в указанном случае, подпунктом 7 которого предусмотрено обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5-19 пункта 8 настоящей статьи. В данном случае оснований, предусмотренных подп. 1, 5-19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не установлено.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, который для ФИО2 незаконным решением органа местного самоуправления был необоснованно ограничен.

Исходя из этого, суд полагает требования административного иска ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению, что необходимо с целью восстановления его прав и законных интересов, нарушенных административным ответчиком.

Вместе с этим продажа земельного участка должна быть осуществлена за плату (ст. 39.4 ЗК РФ), которая устанавливается в соответствии с Порядком установления цены на продажу земельных участков находящихся в муниципальной собственности г. ФИО3, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Настоящее решение является основанием для осуществления Управлением Росреестра по <адрес> государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 2840 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство (в пределах населенных пунктов)», категория земель – земли населенных пунктов, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125005:154, после оплаты ФИО2 цены в размере, установленном пунктом 2.3. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», путем ее перечисления на счет Южного главного управления Центрального банка РФ р/сч 40№, БИК 040349001, получатель ИНН <***> КПП 232001001 Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Департамент имущественных отношений администрации города ФИО3), ОКТМО 03726000, КБК 921 1 14 06024 04 0000 430 и предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО3).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд г. ФИО3.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 ФИО4

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 ФИО4