Определение № 3А-611/2025 3А-611/2025~М-536/2025 М-536/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 3А-611/2025

66OS0000-01-2025-000364-48 Дело № 3а-611/2025


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Екатеринбург 04 декабря 2025 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Буньковой М.С.,

с участием прокурора Гуровой Екатерины Олеговны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Объединённая теплоснабжающая компания» о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

отношения в сфере теплоснабжения регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон).

В целях реализации положений этого Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования).

В соответствии с Федеральным законом, для расчёта регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э утверждены Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания).

В соответствии с положениями пункта 4 Основ ценообразования к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы:

– на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями;

– на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

– тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

АО «Объединённая теплоснабжающая компания» осуществлялись регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в различных муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. С использованием метода индексации установленных тарифов орган тарифного регулирования – Региональная энергетическая комиссия Свердловской области устанавливал поименованной регулируемой организации вышеназванные и предусмотренные Основами ценообразования в сфере теплоснабжения цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения.

В результате для АО «Объединённая теплоснабжающая компания» различные тарифы устанавливались в следующих четырнадцати нормативных правовых актах – в постановлениях РЭК Свердловской области:

– от 20 марта 2018 года № 35-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург), с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2018 – 2025 годы»;

– от 22 сентября 2021 года № 86-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию на территории Кировградского городского округа и о внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 20 марта 2018 года № 35-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург), с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2018 – 2025 годы»;

– от 11 декабря 2019 года № 172-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию на территории Кировградского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию на территории Кировградского городского округа»;

– от 09 декабря 2021 года № 138-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию на территории Артинского городского округа и о внесении изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11 декабря 2019 года № 163-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артинского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артинского городского округа»;

– от 06 декабря 2023 года № 182-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артёмовского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Артёмовского городского округа»;

– от 28 ноября 2023 года № 124-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Новолялинского городского округа и о внесении изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 09 февраля 2023 года № 15-ПК «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые муниципальным унитарным предприятием Новолялинского городского округа «Газовое хозяйство» (город Новая Ляля) на территории Новолялинского городского округа»;

– от 28 ноября 2023 года № 139-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) на территории городского округа Пелым»;

– от 28 ноября 2023 года № 136-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) на территории городского округа Староуткинск»;

– от 06 декабря 2023 года № 198-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Сысертского городского округа и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории Сысертского городского округа»;

– от 11 декабря 2018 года № 243-ПК «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности акционерного общества «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую на территории городского округа Верх-Нейвинский, с использованием метода индексации установленных тарифов и о внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 20 марта 2018 года № 35-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург), с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2018 – 2025 годы», в части тарифов на тепловую энергию, поставляемую на территории городского округа Верх-Нейвинский»;

– от 20 марта 2018 года № 37-ПК «Об установлении открытому акционерному обществу «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных тарифов на теплоноситель и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, на 2018 – 2025 годы»;

– от 06 декабря 2023 года № 214-ПК «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования и долгосрочных тарифов на теплоноситель, поставляемый акционерным обществом «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Артёмовского городского округа и городского округа Верх-Нейвинский»;

– от 06 декабря 2023 года № 218-ПК «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования»;

– от 13 декабря 2023 года № 230-ПК «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования акционерному обществу «Объединённая теплоснабжающая компания» (город Екатеринбург) на территории городского округа Верх-Нейвинский».

(далее по тексту – «четырнадцать выносившихся постановлений»)

С целью индексации на 2025 год тарифов, установленных в этих четырнадцати перечисленных постановлениях РЭК Свердловской области, по двадцати восьми предложениям (заявлениям) регулируемой организации органом тарифного регулирования в 2024 году открыты двадцать восемь тарифных дел. Рассмотрев и проверив поступившие заявления об установлении цен (тарифов), РЭК Свердловской области подготовлены и составлены в итоге тридцать одно экспертное заключение; проведены заседания Правления РЭК Свердловской области; приняты и оформлены четырнадцать постановлений РЭК Свердловской области, которыми, с использованием метода индексации, путём внесения изменений в действовавшие и вышеперечисленные нормативные акты (через изложение соответствующих разделов, приложений, строк в новых редакциях) акционерному обществу «Объединённая теплоснабжающая компания» на 2025 год установлены (скорректированы) различные виды тарифов.

05 июня 2025 года акционерное общество «Объединённая теплоснабжающая компания» направило в Свердловский областной суд административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагая нарушенными свои права и законные интересы в сфере тарифного регулирования, уточнив свои требования, административный истец просил суд признать недействующими четырнадцать выносившихся постановлений (в их действующих редакциях) в части установления на 2025 год тарифов для акционерного общества «Объединённая теплоснабжающая компания» (возбуждено производство по административному делу № 3а-382/2025).

Определением суда от 21 августа 2025 года часть требований административного истца (по наименованиям тарифов) выделены в отдельные производства (дела № 3а-508/2025 и 3а-509/2025), которые в дальнейшем определениями от 28 октября 2025 года оставлены без рассмотрения. Этими вступившими в законную силу судебными актами (определениями) установлено, что административный истец не выполнил обязанность по приведению своего административного искового заявления в соответствие требованиями статей 125, 126, частей 1 - 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, определением от 20 октября 2025 года суд выделил из административного дела № 3а-382/2025 ещё часть требований акционерного общества «Объединённая теплоснабжающая компания» (дело № 3а-611/2025).

В судебное заседание административные истцы не явились; представителей не направили; о месте и времени судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом; о причинах неявки не сообщили.

В силу положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной. При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение, а также отсутствие возражений от лиц, участвующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов.

Представители РЭК Свердловской области, не соглашаясь с требованием административного истца, не возражали против оставления без рассмотрения административного искового заявления в рассматриваемой части требований.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что административное исковое заявление в рассматриваемой части следует оставить без рассмотрения, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами предусмотрен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При принятии к производству административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет его на соответствие требованиям статей 125, 126, частей 1 - 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 9 части 2 и частью 6 статьи 125 названного Кодекса; наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 названной статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока – оставить административное исковое заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При подготовке дела к судебному разбирательству 10 июля 2025 года, 24 июля 2025 года, 31 июля 2025 года и 21 августа 2025 года участвовавшим представителям административного истца неоднократно предлагалось изложить (уточнить) с указанием конкретных норм (пунктов, частей, глав, разделов, приложений и т.п.) оспариваемых нормативных правовых актов, которые подлежат проверке судом на предмет их соответствия положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Предлагалось подробно указать, каким образом каждое конкретное оспариваемое положение нормативного правового акта нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, с копиями по числу лиц, участвующих в деле, в том числе для прокурора.

В соответствии с частью 5 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.

Судом установлено, что недостатки административного искового заявления не устранены. В частности, в суд не представлено уточнённое административное исковое заявление, либо письменные пояснения по заявленным требованиям с указанием, каким образом каждое оспариваемое положение нормативного правового акта (пункт, часть, глава, раздел, приложение и т.п.) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, конкретно не указаны наименование или отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу, на соответствие которому надлежит проверить в рамках судебного нормоконтроля оспариваемые правовые акты полностью или в части (отдельно и применительно к каждому из оспариваемых нормативных правовых актов или их отдельных положений) с указанием противоречия между оспариваемой нормой и нормой, имеющей большую юридическую силу.

Поскольку административный истец не выполнил обязанность по приведению административного искового заявления в соответствие требованиям статей 125, 126, частей 1 - 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление в части требований АО «Объединённая теплоснабжающая компания» по административному делу № 3а-611/2025 подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196, 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Объединённая теплоснабжающая компания», рассматриваемое по административному делу № 3а-611/2025, о признании недействующими в части нормативных правовых актов – оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати рабочих дней со дня вынесения во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи частной жалобы.

Определение изготовлено 12 января 2026 года.

Судья

М.В. Старков