Постановление № 5-280/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-280/2020

Дело №5-280/2020
г.


Постановление
02 октября 2020г.
<...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П. с участием лица, подлежащего привлечению к административной ответственности ФИО1, рассмотрев поступивший из ОМВД России по Бологовскому району материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, гражданина <....>, место пребывания ...

установил:

ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, от выезда уклоняется.

02.10.2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Определением от 02 октября 2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Бологовский городской суд Тверской области.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02 октября 2020 в 13 час. 00 мин. Гражданин Республики <....> ФИО1, ДАТА года рождения, являясь иностранным гражданином, прибыв 18.10.2019 года в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, находился (пребывал) по адресу: ... с нарушением режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с 16.01.2020 по 02.10.2020 из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток, установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продлив его в соответствии с названным Федеральным законом, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также личным объяснением согласно которому он указал, что в установленный законом срок не выехал из России без уважительных причин. В судебном заседании дополнительно сообщил, что в настоящее время намерен оформить разрешение на временное проживание в РФ, вину признал полностью.

Судом установлено, что ФИО1 с 16.01.2020 года по настоящее время регистрации в Российской Федерации не имеет, проживает без документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации, от выезда уклоняется, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, от выезда уклоняется.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение приведенных положений закона предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (вступившей в силу с 09 августа 2013 года), согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2020 года, оформленным в соответствии с установленными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и ст.51 Конституции РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания не доверять указанному протоколу.

Кроме того, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, подтверждается личным объяснением от 02.10.2020 года, оформленным в соответствии с установленными требованиями.

Также вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, подтверждается письменными документами, сведениями о въезде на территорию РФ 18.10.2019г.

Кроме того, об отсутствии у ФИО1 законного права на пребывание на территории РФ свидетельствуют копия имеющегося в материалах дела уведомления о пребывании и копия миграционной карты, из которых следует, что срок пребывания ФИО1 на территории РФ истек 15 января 2020 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 является гражданином Казахстана, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации отсутствуют, он уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд учитывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и в суде ФИО1 давал пояснения по обстоятельствам правонарушения без помощи переводчика, воспользовавшись таким образом предоставленными процессуальными правами по своему усмотрению.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с правовой позицией (п.23.1) Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании пункта 2 подпункта б Указа Президента Российской Федерации №274 от 18 апреля 2020 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции» (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.2020 N 392, от 23.09.2020 N 580 в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, признавшего вину в совершении правонарушения, раскаявшегося в содеянном, считаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДАТА года рождения, гражданина <....>, место пребывания ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей, который перечислить в Управление федерального казначейства по Тверской области (ОМВД России по Бологовскому району Тверской области), р/с № <***> ГРУЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь, ИНН <***>, КПП 690801001, БИК 042809001, ОКТМО 28608101, КБК 18811690050056000140, УИН 18891699991557411757, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П.Борисова

Дело №5-280/2020 г.