Решение № 2А-300/2017 2А-300/2017(2А-4424/2016;)~М-4498/2016 2А-4424/2016 А-300/2017 М-4498/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-300/2017

Дело №а-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 31 января 2017 года

Ворошиловский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гориной Л.М.

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконным бездействие,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО8,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО9,

представителя административного ответчика Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по <адрес> – ФИО5

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Ворошиловский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившееся в не проведении по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки, не выдаче предписания и не составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка №а СТ «Силикатчик» в р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении проверки и принятии предусмотренных законом мер в отношении ФИО6, осуществившей самозахват земли установленным ею забором и транспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ, в котором содержались недостоверные сведения о результатах административного обследования земельного участка № и об отсутствии нарушений. Никаких мер к нарушителю закона не принято. Считает, что данное бездействие нарушает ее права и интересы.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не уведомила.

Представитель административного истца ФИО2, действующие на основании доверенности ФИО3 И.Г., ФИО8 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Третье лицо ФИО6, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не уведомила.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, подлежащему применению к рассматриваемому административному спору, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит выяснению судом:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое без имеющихся на то оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу ч. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Исходя из положений статей 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о самовольном занятии принадлежащего ей земельного участка №а СТ «Силикатчик» автотранспортными средствами и частью забора, установленного ФИО6, о принятии мер направленных на привлечение к административной ответственности ФИО6

На основании данного обращения ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Силикатчик», <адрес>, участок 46, с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО6

При административном обследовании установлено, что данный земельный участок частично огорожен, имеются объекты недвижимости, расположенные на участке, транспортных средств на земельном участке в момент проверки не обнаружено, примыкающий с восточной стороны земельный участок с кадастровым номером № (участок №А) ограждения не имеет.

По результатам административного обследования составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен ответ об отсутствии признаков нарушений земельного законодательства.

Административное обследование объектов земельных отношений является специальной процедурой, порядок проведения которой определен статьей 71.2 Земельного кодекса РФ, а также Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее Правила). Результаты административного обследования объекта земельных отношений оформляются в виде акта, форма которого утверждена указанным выше постановлением Правительством Российской Федерации.

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В случае выявления нарушений земельного законодательства правообладатель может быть привлечен к административной и иной ответственности (п. п. 8, 14 Правил).

В соответствии'' с п.99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, при проведении административного обследования земельного участка не выявлено незаконное использование ФИО6 земельного участка, площадью 694 кв.м. послужило достаточным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, без проведения плановой (внеплановой) проверки.

Кроме того, представленное заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № - лица, обладающего специальными познаниями, - само по себе не может свидетельствовать о наличии нарушений земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку государственный земельный инспектор не обладает геодезическими знаниями по определению координат на местности, а лишь устанавливает соответствие площади земельного участка указанной в правоустанавливающем документе и фактической на местности. Данное заключение подтверждает лишь наличие пересечения границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, с кадастровыми номерами № и №, соответственно, наличие оснований для спора о границах сособственников данных земельных участков. В свою очередь, смежным сособственником также в рамках разрешения указанного спора может быть представлено заключение кадастрового инженера.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. При этом, Управление не может являться надлежащим ответчиком.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение то, что оспариваемые административным истцом действия государственного органа были произведены в пределах предоставленных административному ответчику полномочий в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, при наличии необходимых и достаточных к тому правовых оснований, а факта неправомерного уклонения государственного органа от исполнения возложенных на него функций и задач, т.е. незаконного бездействия Управления Росреестра по <адрес> не имело места.

При этом нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием государственного органа своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

Изложенное в своей совокупности препятствует признанию оспариваемого бездействия государственного органа незаконными, возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности по восстановлению нарушенных прав ФИО2 путем устранения допущенных нарушений, а потому в удовлетворении заявленных ими требований надлежит отказать.

Заявленные административным истцом в рамках настоящего дела доводы признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств.

Руководствуясь ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении выездной внеплановой проверки, не выдаче предписания и не составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Председательствующий Горина Л.М.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Горина Л.М.