Решение № 2-1193/2017 2-1193/2017~М-1228/2017 М-1228/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1193/2017

Дело №2-1193/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А.А.

При секретаре Ануфриевой И.К.

Рассмотрели в открытом судебном заседании 19 декабря 2017 года

Гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в 2001 году на праве аренды ему был выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, для использования в целях ЛПХ, общей площадью 620 кв.м. Договор аренды № был заключен с КУМИ Таштагольского муниципального района на срок с 16.03.2007 года по 16.02.2008 года.

В 2008 году им на предоставленном земельном участке был возведен жилой дом общей площадью 78,1 кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 23.09.2008 года. Затем данный дом был поставлен на кадастровый учет за №, но право собственности на дом не оформлено.

Для приведения документов в надлежащий вид потребовалась схема расположения земельного участка, с этой целью он обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но 23.05.2017 года ему было отказано по тому основанию, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах горного отвода АО «Евразруда», а при повторном обращении в Администрацию Шерегешского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ему было уже отказано в соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Однако, с данным отказом он не согласен, поскольку Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень, в соответствии с которым схема расположения земельного участка не может быть утверждена органом исполнительной власти, и по п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ ему было отказано незаконно в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории горного отвода АО «Евразруда» Горно-Шорский филиал, однако он не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в ст. 27 Земельного кодекса РФ не содержится ограничений в предоставлении в собственность и аренду земельного участка, находящегося в горном отводе.

Спорный земельный участок существовал до введения в действие ст.27 Земельного кодекса РФ, находился в фактическом пользовании собственника домовладения. Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет.

Нахождение спорного земельного участка в границах горного отвода позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем его передачи в собственность, аренду и т.д., поскольку это не повлечёт нарушение ограничений в приватизации земельного участка, установленных действующим законодательством.

Решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в утверждении схемы земельного участка, считает незаконным.

Просит суд признать решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка -незаконным.

Представители истца-Кокарева А.В. и ФИО2, действующие на основании доверенности, исковые требования ФИО1 уточнили в части формулировки требований, уточненные требования поддержали полностью, просят суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения от 09.11.2017 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель Администрации Шерегешского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала на том основании, что земельный участок по адресу: <адрес><адрес> был предоставлен истцу под ЛПХ на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2007 года №, заключенного с КУМИ Таштагольского муниципального района, срок действия договора аренды истек в 2008 году.

Согласно Генерального плана пгт. <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Коллегии <данные изъяты> области от 05.06.2017 года №, Правил застройки и землепользования пгт<адрес>, утвержденных Постановлением Коллегии <данные изъяты> 12.07.2017 года №, земельный участок истца расположен в зоне Ж34, предполагающий основный вид использования земельного участка - зона для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства, условно-разрешенный вид использования земельного участка - магазины, и вспомогательный вид использования земельного участка - благоустройство, озеленение.

Зона, в которой расположен земельный участок истца, не предназначена для строительства индивидуального жилого дома и личного подсобного хозяйства. Кроме того, данный земельный участок находится в зоне горного отвода.

Согласно п.5 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Пользователь недр - AО «Евразруда» возражает против передачи земельного участка под ЛПХ.

Просит суд отказать истцу в иске.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющий самостоятельных требований, представитель АО «Евразруда» ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований истца, пояснив суду, что АО «Евразруда» является горнодобывающей компанией, осуществляющей производственную деятельность по добыче сырой железной руды подземным способом, который предполагает использование взрывчатых материалов, в результате использования которых возникают колебания земной поверхности. Спорный земельный участок расположен в горном отводе АО «Евразруда», в границах разработки участка «Подрусловый», где в настоящее время ведется добыча руды в непосредственной близости (менее ста метров) от фронта ведения горных работ.

АО «Евразруда» является недропользователем в границах земельного участка Шерегешского месторождения, что подтверждается горноотводным актом к лицензии на право пользования недрами (№ от 28.09.2005 года, выданной 24.04.2017 года, срок действия горноотводного акта до 31.12.2017 года). В соответствии со ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку после утверждения схемы расположения спорного земельного участка последуют действия истца по оформлению права собственности на возведенный им жилой дом на спорном земельном участке, что в последующем может создать опасность для жизни и здоровья людей.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, истец ФИО1 10.05.2007 года заключил с КУМИ Таштагольского муниципального района договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 620 кв.м. под ЛПХ, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком с 16.03.2007 года по 16.02.2008 года, срок действия договора аренды истек и в дальнейшем не продлевался.

В 2008 году истец на указанном выше земельном участке возвел жилой дом общей площадью 78,1 кв.м., в том числе жилой площадью 26,6 кв.м. (технический паспорт от 23.09.2008 года), 26.04.2016 года данный жилой дом поставлен на кадастровый учет за №.

21.10.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, приложив для утверждения схему расположения указанного выше земельного участка.

09.11.2017 года ответчиком было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории горного отвода АО «Евразруда» Горно-Шорского филиала, указанного в Топографическом плане поверхности.

Отказ Администрации Шерегешского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истец обжаловал в порядке административного судопроизводства РФ, однако, как считает суд, требования истца подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные исковые требования истца фактически сводятся к тому, чтобы по утверждении схемы расположения земельного участка получить право на образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности и в дальнейшем оформить данный земельный участок в собственность или аренду, а данный спор в соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указывалось выше, истец, в соответствии с требованиями п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ обратился в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, приложив для утверждения схему расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом, постановлением Коллегии <данные изъяты> от 05.06.2017 года № утвержден генеральный план пгт.<адрес>

Постановлением Коллегии <данные изъяты> от 12.07.2017 года № утверждены правила землепользования и застройки пгт.Шерегеш <адрес>, в соответствии с которыми используемый истцом земельный участок по <адрес>, расположен в зоне ЖЗ4, которая предполагает основной вид использования земельного участка-зона для ведения огородничества, садоводства, ведения дачного хозяйства, коммунальное обслуживание, условно разрешенный вид использования земельного участка- магазины и вспомогательный вид разрешенного использования- благоустройство и озеленение.

Истец, как следует из его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашивал указанный выше земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Однако, как следует из приведенных выше генерального плана и правил землепользования и застройки пгт.<адрес>, испрашиваемый истцом земельный участок не может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, поскольку он находится в зоне ЖЗ4, не предназначенной для индивидуально-жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.2, ч.2.1, ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.21 ст.45 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Как установлено судом, истец с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории, где располагается испрашиваемый им земельный участок, не обращался.

Судом также установлено, что истец уже возвел на спорном земельном участке жилой дом без предварительного согласования предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), что следует из представленного им технического паспорта на данное строение, однако право собственности на данный жилой дом не оформил.

В соответствии со ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № «О недрах», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как установлено судом, согласно Горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами № от 28.09.2005 года, выданного 24.04.2017 года, срок его действия до 31.12.2013 года, АО «Евразруда» предоставлено Шерегешское месторождение для развития и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Испрашиваемый истцом земельный участок по <адрес>, согласно представленному АО «Евразруда» Топографическому плану поверхности (пополнено на 01.10.2016 года), расположен в зоне горного отвода АО «Евразруда».

Согласно Схемы ведения горных работ с проекцией на земную поверхность, предоставленной АО «Евразруда», земельный участок по <адрес>, <адрес>, расположен в районе разработки участка <адрес>, вблизи фронта ведения АО «Евразруда» работ по добыче руды.

Согласно п.5 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № «О недрах», пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Как установлено судом, Администрацией Шерегешского городского поселения от пользователя недр-АО «Евразруда» получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на том основании, что данный земельный участок располагается на территории горного отвода АО «Евразруда».

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что Администрация Шерегешского городского поселения обоснованно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>.

Доводы представителей истца, что Администрация Шерегешского городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельного участка не по тому основанию, которые перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, суд находит необоснованными, поскольку отсутствие ссылки в письменном отказе на подпункты п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не является достаточным основанием для признания данного отказа незаконным.

Руководствуясь ст.ст.12,56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Администрации Шерегешского городского поселения Кемеровской области о признании незаконным решения от 09.11.2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца.

Судья Андреева А.А.

Мотивированное решение подготовлено 22.12.2017 года