Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-155/2024

УИД 45RS0023-01-2024-000007-93

Дело № 2а –155/2024 21 марта 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 21 марта 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шумихинского муниципального округа, указывая (с учетом измененного административного иска), что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области допущены нарушения в указанной сфере в части обеспечения граждан жилыми помещениями маневренного жилищного фонда. В ходе проверочных мероприятий установлено, на территории Шумихинского муниципального округа имеется 2 многоквартирных дома, которые соответствующими муниципальными нормативными актами признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с высоким физическим износом. В данных домах проживают 14 семей. Дома не вошли в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № 82, сроки переселения граждан отсутствуют, решение о переселении не принято. Также установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа имеется всего 8 жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям маневренного фонда, из которых 5 свободных, при этом часть из них находится в состоянии, непригодном для проживания. Принимая во внимание, что в 2021 году произошло преобразование муниципальных образований путем объединения в единое вновь образованное муниципальное образование - Шумихинский муниципальный округ Курганской области, включающий в себя 46 населенных пунктов, некоторые из которых расположены на значительном удалении от окружного центра, с учетом численности населения округа в целом, так и численности населения, проживающего во входящих в его состав населенных пунктах, удаленности последних от административного центра округа, состояния жилого фонда, степени риска возможности возникновения чрезвычайной ситуации, наличия маневренного фонда в имеющемся количестве только в двух населенных пунктах округа, не может быть признано отвечающим требованиям необходимой достаточности. Таким образом, указанное количество жилых помещений маневренного фонда недостаточно для удовлетворения прав граждан, проживающих на территории Шумихинского муниципального округа и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Недостаточность маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. В случае возможной чрезвычайной ситуации, в том числе разрушения аварийного жилищного фонда, переселение граждан, проживающих в нем, будет невозможно. В силу положений ст. ст. 1, 19, 92, 95 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика. Прокурор Шумихинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Шумихинского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда; возложить на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории Шумихинского муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Сарсакеев О.А. на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что административным ответчиком мероприятия по расширению маневренного фонда, его ремонту стали проводиться только после проведения прокуратурой проверки осенью 2023 года, в связи с чем усматривается бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа. Суть назначения маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении непредвиденных обстоятельств случайного характера оперативно предоставить жилое помещение нуждающимся гражданам. Поэтому доводы ответчика о том, что маневренный жилищный фонд будет создаваться, когда появятся заявители, противоречат требованиям действующего законодательства, такая позиция ответчика не позволяет в полной мере защитить жилищные права неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и заинтересованного лица Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что для удовлетворения потребности граждан, которые имеют право обратиться с заявлением о предоставлении маневренного жилья, необходимо иметь в маневренном фонде 14 жилых помещений. В настоящее время к числу маневренного жилищного фонда на территории Шумихинского муниципального округа отнесено 8 жилых помещений, из которых 3 помещения предоставлены гражданам по их заявлениям, других обращений о предоставлении жилья маневренного фонда не имеется. Администрацией округа проводится работа по включению жилых помещений в маневренный жилищный фонд, планируется довести количество жилых помещений в маневренном фонде до 14, поэтому бездействие Администрации в данном случае отсутствует. Шестимесячный срок для исполнения заявленных прокурором требований является недостаточным, для этого необходимо не менее 1 года. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акт, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

На основании п. 4 Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из содержания пунктов 1, 4 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено нарушение законодательства в указанной сфере в части обеспечения граждан жилыми помещениями маневренного жилищного фонда.

Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа от 19.01.2021 № 22 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Шумихинского муниципального округа Курганской области, главой 5 которого предусмотрен порядок предоставления жилых помещений в маневренном фонде специализированного жилищного фонда Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В силу п. 5.1 Положения (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа от 27.12.2022 № 1291) жилые помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Шумихинского муниципального округа Курганской области предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

3) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа от 17.11.2021 № 1108 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***; Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области поручено подготовить необходимые документы на многоквартирный жилой дом для включения в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019 — 2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Курганской области № 82 от 01.04.2019.

Из информации Администрации Шумихинского муниципального округа от 14.11.2023, представленной в прокуратуру Шумихинского района, следует, что указанный жилой дом в Региональную адресную программу не включен; признан аварийным и подлежащим сносу также многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, и 25 домов блокированной застройки, в которых проживает 89 семей.

Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа от 16.11.2021 № 1107 включены в маневренный фонд муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области жилые помещения, расположенные в г. Шумихе Курганской области по адресам: ***, площадью 41,6 кв.м., кадастровый номер: ***; ***, площадью 39,9 кв.м., кадастровый номер: ***; ***, площадью 26,8 кв.м., кадастровый номер: ***; ***, площадью 22 кв.м., кадастровый номер: ***.

Согласно Распоряжению начальника Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа от 09.01.2024 № 1 в специализированный жилищный фонд Шумихинского муниципального округа Курганской области к виду жилых помещений «Маневренный жилищный фонд» отнесены следующие жилые помещения: квартира № *** в доме № ***; квартира № *** в доме № ***; квартира № *** в доме № ***; квартира № *** в доме № ***.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа имеется 2 многоквартирных дома, которые соответствующими муниципальными нормативными актами признаны аварийными и подлежащими сносу. В данных домах проживают 14 семей, не имеющих другого жилья. Дома не включены в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019 - 2025 годы. Кроме того, на территории округа имеется 25 жилых домов блокированной застройки, признанных аварийными и подлежащими сносу.

При этом на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области имеется всего 8 жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям маневренного фонда, из которых 5 свободных. При этом часть жилых помещений нуждается в ремонте.

Так вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда от 30.01.2024 признано незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в ненадлежащем содержании жилых помещений маневренного фонда, находящихся в муниципальной собственности на территории Шумихинского муниципального округа; на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда жилые помещения маневренного жилого фонда в г. Шумихе, расположенные по адресам: ***; ***; ***; ***.

По договору от 19.06.2018 жилое помещение *** предоставлено во владение и пользование Ю.

По договору найма жилого помещения маневренного фонда от 22.09.2023 жилое помещение *** предоставлено Т.

По договору найма жилого помещения маневренного фонда от 17.11.2023 жилое помещение *** предоставлено Б.

В соответствии с законом Курганской области от 23.06.2020 № 48 поселения, входящие в состав Шумихинского района Курганской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Шумихинский муниципальный округ Курганской области.

Как следует из материалов дела жилые помещения маневренного фонда расположены в городе Шумихе (7 помещений) и в с. Крутая Горка (1 помещение).

Учитывая, что в 2020 году произошло преобразование муниципальных образований путем объединения в единое вновь образованное муниципальное образование-Шумихинский муниципальный округ Курганской области, наличие жилых помещений маневренного фонда в г. Шумихе и одного жилого помещения в с. Крутая Горка не может быть признано достаточным.

Таким образом, суд считает установленным, что на территории Шумихинского муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, не создан. Необходимые мероприятия по решению данного вопроса Администрацией Шумихинского муниципального округа самостоятельно не проводятся.

Создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В этой связи доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными.

В судебном заседании установлен факт недостаточности маневренного жилищного фонда с учетом соотношения наличия жилых помещений, включенных в маневренный жилищный фонд, количества жилых помещений пригодных для проживания и количества семей, нуждающихся в таком жилом помещении. В случае возможной чрезвычайной ситуации, в том числе разрушения аварийного жилищного фонда, переселение граждан, проживающих в нем, будет невозможно.

Кроме того, необходимость увеличения маневренного жилищного фонда представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда в достаточном количестве и расположенные наиболее близко к соответствующему населенному пункту.

При этом следует отметить, что принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество, характеристики и место расположения таких жилых помещений определяются по его усмотрению.

До настоящего времени административным ответчиком не предприняты меры, направленные на увеличение необходимого минимального количества жилых помещений для включения в маневренный фонд на территории Шумихинского муниципального округа с учетом численности населения округа в целом.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в данной сфере законодательства создает угрозу нарушения жилищных прав граждан и не соответствует требованиям закона.

В связи с этим суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Шумихинского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, и возложении на Администрацию округа обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Административный истец в судебном заседании не возражал против предоставления органу местного самоуправления срока для устранения допущенных нарушений не позднее одного года.

Поэтому суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по созданию на территории Шумихинского муниципального округа маневренного жилищного фонда в необходимом количестве не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Шумихинского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Шумихинского муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2024 года в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева