Решение № 2-655/2017 2-655/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-655/2017

Дело № 2-655/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.И.,

при секретаре Ерастовой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика МУП «ЖЭК» ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», Администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и природными ресурсами Администрации города Твери о возложении обязанности произвести консервацию скважины,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Терской области обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (МУП «ЖЭК»), в котором просит возложить на МУП «ЖЭК» обязанность в срок до трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести консервацию скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 06 сентября 2016 года по 28 октября 2016 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении МУП «ЖЭК» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) от 06 декабря 2010 года № 146 МУП «ЖЭК» арендует у администрации города Твери земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, с целью использования «под соляную скважину». Согласно договору хранения от 01 октября 2010 года № 35, а также приложениям № 1 и № 2 к данному договору от 01 октября 2010 года МУП «ЖЭК» принял на хранение от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери здание соляной скважины с глубинной скважиной и трубопроводом. В ходе проверки МУП «ЖЭК» представлен технический паспорт на здание соляной скважины, расположенное по адресу: <адрес>, составленный ДФГУП «Тверьтехинвентаризация» по состоянию на 14 марта 2016 года. Кроме того, представлена учетная карточка буровой скважины, согласно которой ее глубина составляет 1200 м, а назначение скважины - «эксплуатационная для добычи рассола для обработки магистральных дорог города Твери». Согласно показаниям представителя МУП «ЖЭК» по доверенности ФИО5 МУП «ЖЭК» имеет две скважины для добычи соляного рассола. Одна из указанных скважин затампонирована, в связи с чем не используется. Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод находятся на стадии оформления. Добыча воды из скважины осуществляется в осенне-зимний период. В 2015 и в 2016 году добыча подземных вод МУП «ЖЭК» также осуществлялась. В ходе проверки установлено, что МУП «ЖЭК» осуществляет добычу подземных вод в промышленных целях - для обработки магистральных дорог города Твери, из скважины, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок кадастровый номер №. В нарушение требований Закона РФ «О недрах», а также постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» лицензия на право пользования недрами, необходимая на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у МУП «ЖЭК» отсутствует. Таким образом, материалами проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МУП «ЖЭК» в период с 01 октября 2010 года по 24 октября 2016 года осуществляло добычу подземных вод из соляной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок кадастровый номер №, без соответствующей лицензии на право пользования недрами. До настоящего времени МУП «ЖЭК» в Министерство за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось, а добыча подземных вод производится с нарушением установленных требований законодательства. В соответствии с требованиями ст.22 и ст.26 Закона РФ «О недрах» не подлежащие эксплуатации скважины подлежат ликвидации или консервации в установленном законом порядке.

Определением суда от 20 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по снованиям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их.

Представители ответчика МУП «ЖЭК» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Договором хранения от 01 октября 2010 года № 35 МУП «ЖЭК» принял на хранение от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери здание с глубинной соляной скважиной и трубопроводом. Согласно условиям Договора Хранитель имеет право пользоваться переданным на хранение имуществом. По договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 06 декабря 2010 года № 137-1 земельный участок, кадастровый номер №, по адресу: г<адрес> в Московском районе, передан МУП «ЖЭК» в аренду для использования в целях под соляную скважину. Договор аренды под соляную скважину заключен на срок действия договора хранения муниципального имущества (Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06 декабря 2010 № 137-1 № 205-1 от 01 октября 2015 года). МУП «ЖЭК» выполняется комплекс мероприятий по получению лицензии на указанную скважину, так как планируется использование скважины для добычи соляного раствора в осенне-зимний период. Формируется необходимый пакет документов для получения лицензии. В целях получения лицензии МУП «ЖЭК» заключил договор с АО «Центральное ПГО» в лице обособленного структурного подразделения ТЦ «Тверь-Геомониторинг» на подготовку заключения о гидрогеологических условиях участков недр по действующему водозабору (для лицензирования). Основания проведения консервации скважины установлены Санитарными правилами - СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Согласно п.3.5 Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.07.2001, буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном законом порядке. Указанные основания для возложения на ответчика обязанности по консервации скважины отсутствуют. Сведений о том, что соляная скважина является непригодной к эксплуатации, а также о том, что использование скважины прекращено, истцом не представлено. Кроме того, истец в исковом заявлении указывает, что обратился в суд в порядке ст.46 ГПК РФ. При этом, чем нарушены права неопределенного круга лиц, в исковом заявлении не указано. Также указано, что поскольку МУП «ЖЭК» пользуется принятым имуществом (указанной выше скважиной) на основании договора хранения и не является собственником данного имущества, то не вправе производить отчуждение, переустройство, переоборудование, передачу в субаренду и других манипуляций с используемым имуществом. Любые операции с имуществом может осуществлять только его собственник, в связи с чем МУП «ЖЭК» является ненадлежащим ответчиком по делу. МУП «ЖЭК» является инструментом Администрации города Твери и осуществляет свою деятельность для общих нужд жителей города Твери. При гипотетическом предположении, что скважина будет законсервирована, можно с уверенностью утверждать, что МУП «ЖЭК» испытает трудности в выполнении своей деятельности, направленной на создание благоприятных условий для жизни жителей города Твери, и качество предоставляемых услуг резко снизится. В случае прекращения использовании скважины, качество и уровень жизни граждан города Твери будет ниже.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, предъявленных к Администрации города Твери и Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, полагая указанных лиц ненадлежащими ответчиками по данному делу. Земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. Администрацией города Твери данный участок передан МУП «ЖЭК» по договору аренды. Таким образом, МУП «ЖЭУК» является пользователем данного земельного участка на праве аренды. В соответствии с положениями Закона РФ «О недрах» МУП «ЖЭК» является пользователем недр. МУП «ЖЭК» осуществляет использование соляной скважины при отсутствии соответствующей лицензии. Соответственно, требование истца о консервации скважины, предъявленное к МУП «ЖЭК», является правомерным. Консервация скважины не связана с распоряжением имуществом, соответственно, может быть произведена ответчиком МУП «ЖЭК» самостоятельно и за его счет, без согласования с собственником земельного участка, на котором расположена данная скважина. Также пояснила, что право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику, в данном случае Администрации города Твери. Согласно Положению о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери право распоряжения имуществом к полномочиям Департамента не относится. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации города Твери и Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.

Ответчик Администрация города Твери, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах его неявки суд не уведомила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>, находится в муниципальной собственности, право собственности зарегистрировано 06 апреля 2009 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07 апреля 2017 года.

Согласно договору аренды № 137-1 от 06 декабря 2010 года указанный выше земельный участок предоставлен в аренду Администрацией города Твери МУП «ЖЭК».

В п.1.1 Договора аренды указана цель использования предоставленного в аренду земельного участка – «под соляную скважину».

В соответствии с договором хранения № 35 от 01 октября 2010 года и Приложениям № 1 и 2 к нему МУП «ЖЭК» принял на хранение от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери здание соляной скважины с глубинной скважиной и трубопроводом. В соответствии с п.2.2.1 Договора хранения Хранитель имеет право пользоваться переданным на хранение имуществом.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в период с 06 сентября 2016 года по 28 октября 2016 года, установлено, что МУП «ЖЭК» в осенне-зимний период осуществляет добычу подземных вод в промышленных целях – для обработки магистральных дорог г. Твери из скважины, расположенной на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

Согласно ст.2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствие с положениями п.1 ст.23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьи 18, 25.1 Закона РФ «О недрах» определяют, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Как установлено в ходе судебного заседания, в период с 01 октября 2010 года по 24 октября 2016 года МУП «ЖЭК» осуществляло добычу подземных вод из соляной скважины, расположенной на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, без соответствующей лицензии на право пользования недрами, что является нарушением приведенных выше требований закона.

Согласно имеющейся в материалах дела копии постановления № 502 от 22 декабря 2016 года Старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды, вступившего в законную силу 06 февраля 2017 года, директор МУП «ЖЭК» ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, то есть за пользование недрами без лицензии на пользование.

Как пояснили в ходе судебного заседания представители МУП «ЖЭК», в настоящее время ими предпринимаются меры, направленные на получение лицензии на право пользования недрами, оформлены почти все документы необходимые для получения данной лицензии. Однако в настоящее время лицензия не получена.

В соответствии с требованиями ст.22 и 26 Закона РФ «О недрах» скважины не подлежат эксплуатации без соответствующей лицензии, в связи с чем подлежат ликвидации или консервации в установленном порядке.

Обязанность по консервации скважины, расположенной на земельном участке, кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым возложить на МУП «ЖЭК», при этом исходит из прямо предусмотренной статьей 26 Закона РФ «О недрах» обязанности пользователя недр за свой счет произвести консервацию скважины.

Доводы представителей МУП «ЖЭК» о том, что последнее пользуется указанной выше скважиной на основании договора хранения и не является собственником данного имущества, в связи с чем не может производить никаких операций с данным имуществом и является ненадлежащим ответчиком, не принимаются судом.

МУП «ЖЭК» является пользователем указанного выше земельного участка с расположенной на нем скважиной на основании указанных выше договоров аренды и хранения, соответственно, в силу положений Закона РФ «О недрах» является пользователем недр. Консервация скважины не связана с распоряжением находящимся в пользовании МУП «ЖЭК» имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Тверь, следовательно, обязанность по консервации скважины в силу приведенных выше положений закона должна быть возложена на пользователя недр.

Довод представителей МУП «ЖЭК» о том, что, обращаясь в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, истец не указал, какие права неопределенного круга лиц нарушаются, также не принимается судом.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.

В силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет также государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

Безлицензионное использование недр, наряду с непринятием мер, направленных на консервацию в установленном порядке скважины, является грубым нарушением требований природоохранного законодательства. Указанное не исключает загрязнение подземных вод, причинение вреда окружающей среде, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и может привести к созданию реальной угрозы безопасности жизни и здоровью людей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и окружающую среду, предусмотренные п.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к МУП «ЖЭК» о возложении обязанности по консервации скважины, расположенной на земельном участке, кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению. Исковые требования к Администрации города Твери, Департаменту управления имущества и земельными ресурсами Администрации города Твери удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию города Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию скважины, расположенной на земельном участке, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.И. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2017 года.

Судья И.И. Дмитриева