Решение № 2А-658/2025 2А-658/2025~М-493/2025 М-493/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-658/2025

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сортавальского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по <Адрес обезличен> межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является должником по исполнительному производству об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку в установленный срок добровольно требование не исполнено судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на объективную невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда и нехваткой финансирования на приобретения жилых помещений, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, УФССП России по <Адрес обезличен>, в качестве заинтересованного лица Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о рассмотрении дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по <Адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО1 представила письменные возражения на административный иск, мотивируя свои доводы тем, что неисполнение решения суда нарушает права и законные интересы взыскателя и прямо противоречит нормам, закрепленным ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просила отказать в удовлетворении требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора.

Ранее в судебном заседании <Дата обезличена> заинтересованное лицо ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку должником по исполнительному производству не исполнено решение суда.

Исследовав материалы дела, материалы дела <Номер обезличен> (<Номер обезличен>) и исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> на администрацию Сортавальского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сортавальского муниципального района. В иске к Министерству социальной защиты Республики Карелия отказано. С администрации Сортавальского муниципального района в пользу ФИО3 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена> решение суда оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда <Дата обезличена> выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>, предъявленный к принудительному исполнению в СОСП по <Адрес обезличен> ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <Адрес обезличен> ГМУ ФССП России22.04.2025 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Законом Республики Карелия от 02.05.2024 № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» преобразованы путем объединения все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения, образован Сортавальский муниципальный округ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 02.05.2024 № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» произведено переименование администрации Сортавальского муниципального района на администрацию Сортавальского муниципального округа, о чем <Дата обезличена> включены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> администрации Сортавальского муниципального округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> произведена замена должника по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП на администрацию Сортавальского муниципального округа.

Заявляя требование об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, администрация Сортавальского муниципального округа ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Суд полагает требования административного иска обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч. 6 и 7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Пунктом 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Предметом исполнения является возложение на администрацию обязанности предоставить вне очереди взыскателю, относящемуся к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сортавальского муниципального района применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.20.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Частью 3 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921- ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 921- ЗРК) также предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250- О-П.

Таким образом, обязанность по предоставлению взыскателю жилого помещения возложена на должника в связи с наделением органов местного самоуправления (в том числе, администрации) соответствующими полномочиями субъекта Российской Федерации - Республики Карелия.

При этом специальным законодательством в затронутой сфере предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, то суд приходит к выводу, что у администрации Сортавальского муниципального округа отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления.

Соответственно сама возможность исполнения судебного акта (предоставление взыскателю жилого помещения) обусловлена осуществлением надлежащего финансирования из бюджета Республики Карелия мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом указанные выше нормативные предписания ограничивали предоставление жилых помещений из муниципальной казны.

Между тем Законом Республики Карелия от 19.12.2023 № 2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Сортавальскому муниципальному району предусмотрено выделение 7 674, 5 тыс. руб. на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом ожидаемая потребность в средствах данной субвенции на 2024 год составляет 94 200,5 тыс. руб., что следует из письма администрацией Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена>, направленного в Министерство социальной защиты Республики Карелия (исход. <Номер обезличен>/<Данные изъяты>), в котором она просит рассмотреть возможность увеличения размера субвенций на 86 526,0 тыс. руб.

Также из материалов дела следует, что административный истец с целью исполнения судебных актов неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Главе Республики Карелия с письмами о потребности в субвенциях на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако до настоящего времени финансовая потребность обеспечена не в полном объеме (письма от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>и, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>и, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>/<Данные изъяты>).

Между Министерством социальной защиты Республики Карелия и администрацией Сортавальского муниципального района заключено соглашение от <Дата обезличена><Номер обезличен> о порядке взаимодействия при осуществления государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в размере указанных субвенций.

Соглашением установлено задание администрации Сортавальского муниципального района по приобретению жилых помещений детям-сиротам в количестве 2-х человек (Приложение <Номер обезличен> к соглашению от <Дата обезличена><Номер обезличен>).

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 921-ЗРК общий объем субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и расчет нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований определяются в следующем порядке:

1) уполномоченный орган прогнозирует среднегодовую численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона;

2) уполномоченный орган планирует и утверждает по согласованию с финансовым органом Республики Карелия норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, в расчете на одного человека с учетом общей площади жилого помещения в размере 33 квадратных метров и прогнозируемой средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию плановым методом, методом индексации;

3) финансовый орган Республики Карелия определяет общий объем субвенций сложением произведений, полученных способом умножения прогнозируемой среднегодовой численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, на соответствующий норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, сформированный в соответствии с п. 2 настоящей части.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, по мере получения финансовых ресурсов из бюджета субъекта Республики Карелия администрации Сортавальского муниципального округа необходимо соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансовая зависимость и длительность процедур закупок свидетельствует об отсутствии признаков противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, что исключает возможность его привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем считает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник ни при каких обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск администрации Сортавальского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по <Адрес обезличен> межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Сортавальского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по <Адрес обезличен> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от <Дата обезличена> по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>