Решение № 2-225/2019 2-225/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-225/2019

Дело № 2-225/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 27 сентября 2019 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Корнеевой С.А.,

при секретаре Чурочкиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) об обязании включения в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ по Шацкому району) об обязании включения в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Свои исковые требования истец мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – УПФ РФ по Шацкому району с заявлением по поводу включения в специальный медицинский стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости согласно п.20. ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Она работала в должности медсестры родильного отделения Шацкой ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., работает в той же больнице акушеркой акушерского отделения с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. Работа в должности акушерки акушерского отделения подлежит к зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, это предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. За время работы в больнице она направлялась на курсы повышения квалификации. Ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе включения ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Она с данным ответом не согласна, считает, что ответчик неправильно применил нормы материального права. Истец просит обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж работы, дающий права на досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что иск поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представили в суд письменные возражения, в котором указали следующее. Учетные периоды, то есть когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью с учетом следующего.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., действовавшей в редакции с 01.01.2019г., право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действовавшей в редакции с 01.01.2019г, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 (до вступления в брак ФИО2) С.Н. работает с ДД.ММ.ГГГГ. в Шацкой ЦРБ (затем переименована МУЗ «Шацкая ЦРБ», в ГБУ РО «Шацкая МРБ», акушеркой акушерского отделения по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Истец ФИО1 обратилась к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением об оценке ее пенсионных прав в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно ответа ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № на указанное заявление, ФИО1 ответчиком было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями: копией трудовой книжки на имя ФИО1 (до вступления в брак ФИО2) С.Н., ответом ГУ – УПФ РФ по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями справок о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой ГБУ РО «Шацкая МРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, сведениями о прохождении повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ., и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В целях реализации положений ст.30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при этом установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются (п.1 подп. «н») при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и перечислены соответствующие списки и перечни, а также указаны периоды времени для учета соответствующей деятельности, имевшей место.

Исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 01.01.2001г., возможно с учетом Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, то есть на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31.12.2001г.

В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (при этом с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 130, применялись при исчислении выслуги к периодам работы начиная с 1 ноября 1999 года.), а также в том числе с применением за период до 01.11.1999г. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 494.

Перечнями структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев (Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (при этом с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N130, и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781) предусмотрено наименование должности акушерки, осуществляющим деятельность в структурном подразделении с наименованием «акушерское отделение» в льготном исчислении.

Давая юридическую оценку спорным периодам нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, аналогичные положения были и в КЗоТ РФ (ст.184).

Обязанность медицинской организации обеспечивать повышение квалификации медицинских работников закреплена в подп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н утвержден Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях". Согласно п. 4 данного Приказа повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, аналогичные положения были и в КЗоТ РФ (ст.112).

Исходя из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из положений 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, а также ряде других определений, изложил правовую позицию, о том, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

При изменении пенсионного законодательства, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Анализируя указанные правовые нормы, суд полагает, что спорные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке и перечне, засчитываются в стаж работы.

При таком положении суд пришел к выводу о необходимости включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а с учетом работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению на тех же условиях, что и работа по занимаемой должности в соответствующих учреждениях на этот период, то есть в льготном исчислении либо в календарном исчислении.

Доводы ответчика, отраженные в ответе ГУ – УПФ РФ по Шацкому району от ДД.ММ.ГГГГ. №, возражениях на иск, касающихся этой части, суд считает несостоятельными, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного суд считает, что надлежит обязать ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев).

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек, что подтверждается соответствующей квитанцией, имеющейся в материалах дела. Исковые требования удовлетворены частично.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев).

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шацкому району Рязанской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья С.А. Корнеева