Решение № 2-2670/2017 2-2670/2017~М-2610/2017 М-2610/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-2670/2017

№ 2-2670/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года гор. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Дроздовой О.А.,

при секретаре: Лукояновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с 1995 года состоит на государственной гражданской службе в Белгородской таможне Федеральной таможенной службы России, его общий трудовой стаж по состоянию на 30 ноября 2016г. составлял 32 года 4 месяца 23 дней, стаж работы в таможенных органах составил 21 год 7 месяцев 20 дней.

В период прохождения службы в Белгородской таможне, приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 20.10.2005г. (номер> ФИО1 награжден медалью «За службу в таможенных органах».

30 мая 2017 года комиссией при Губернаторе области рассмотрено заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Правительства Белгородской области от 22 мая 2017г. <номер> в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 инициировал дело предъявлением иска к Правительству Белгородской области, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу вБелгородской таможне; стаж службы в таможенных органах на 30.11.2016г.г. составлял 21 год 7 месяцев 20 дней, общий трудовой стаж истца составляет 32 года 04 месяца 23 дня.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1

20 октября 2005 года, в период прохождения службы в Белгородской таможне, Федеральной таможенной службой РФ Новиков награжден медалью «За службу в таможенных органах» третьей степени, приказом <номер> от 05.10.2010г. медалью «За службу в таможенных органах» второй степени; приказом <номер> от 25.06.2015г. медалью «За службу в таможенных органах» первой степени.

27 февраля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением на имя Губернатора Белгородской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов.

Правительством Белгородской области принято распоряжение от22 мая 2017 года <номер>, согласно которому истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия губернатором Белгородской области принято постановление «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81.

В соответствии с п. 2.1 указанного постановления, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Этим же постановлением утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 60 указанного Перечня, медаль «За службу в таможенных органах» 1,2,3 степени отнесена к наградам и ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Указание в этом Перечне Государственного таможенного комитета Российской Федерации, как ведомства награждающего такими знаками отличия, не свидетельствует об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» соответствующее ведомство преобразовано в Федеральную таможенную службу, от имени которой награжден ФИО1

Кроме того, суд принимает во внимание и следующие обстоятельства.

Положения постановления «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В статье 7 ФЗ «О ветеранах» указано, что к ветеранам труда относятся определенные категории лиц, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Однако, правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 28 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов может применяться поощрение в виде награждения нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

В Положении о медали ФТС РФ «За службу в таможенных органах», утвержденном Приказом ФТС РФ от 01.10.2004 г. № 97, определено, что медалью «За службу в таможенных органах» награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении).

Медаль «За службу в таможенных органах» имеет три степени. Высшая степень - 1-я. Награждение медалью производится последовательно: III степени, II степени и I степени.

Награждение медалью «За службу в таможенных органах» производится: за 10 лет безупречной службы - медалью III степени; за 15 лет безупречной службы - медалью II степени; за 20 лет безупречной службы - медалью I степени.

При таких обстоятельствах, Федеральная таможенная служба РФ в соответствии с действующим законодательством наделена правом на принятие решений о награждении своих сотрудников ведомственными знаками отличия.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.

В связи с тем, что ФИО1 награжден медалью Федеральной таможенной службы РФ «За службу в таможенных органах»1, 2 и 3 степени, которая является ведомственным знаком отличия в труде, и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, у него имелись правовые основания для присвоения Правительством Белгородской области звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: