Постановление № 5-558/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-558/2020

Дело №

УИД 33RS0008-01-2020-002979-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Мацкевич А.В., с участием директора ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский» ФИО1., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Гусевской психоневрологический интернат» (ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>; ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2020 года из Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в Гусь-Хрустальный городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном

ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский».

Как следует из протокола об административном правонарушении №61/02-33 от 07.09.2020, ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский» в нарушение п.п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло деятельность по оказанию медицинской помощи по: общей врачебной практике (семейной медицине) и стоматологии общей практики, без соответствующего разрешения (лицензии)

Данное правонарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой с 12.08.2020 по 04.09.2020 в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области. №П33-124/20 от 21.07.2020.

В судебном заседании представитель ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский» ФИО1 указала, что с правонарушением не согласна, поскольку возглавляемая ей Организация не является медицинской. Работающие в Организации врач общей практики ФИО4 и врач-стоматолог ФИО5 имеют дипломы по соответствующей специальности и осуществляют свою деятельность в соответствии с имеющейся лицензией №ЛО-33-01-002088 от 07.04.2016, выданной ДЗ Администрации Владимирской области. Кроме того, указанная лицензия в связи с изменением наименования юридического лица была переоформлена, в новой лицензии от 22.09.2020 указаны разрешения на осуществление соответствующей медицинской деятельности.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от

21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон).

Согласно части 1 статьи 2 Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 статьи 2 Закона установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии со статьей 3 Закона лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - медицинская деятельность) на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 12 Закона установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - работы (услуги)). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, на каждый адрес места осуществления деятельности, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлены требования к должностям специалистов с высшим медицинским образованием, в частности врача общей практики (семейный врач) и врача-специалиста (врача-стоматолога) – наличие высшего профессионального образования по соответствующим специальностям и послевузовское профессиональное образование (ординатура) или профессиональная переподготовка по данным специальностям, а также требования к должностям специалистов со средним медицинским образованием, в частности фельдшера и зубного врача – среднее профессиональное образование по соответствующим специальностям «Лечебное дело» и «Стоматология».

Судом установлено, что ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области №ЛO-33- 01-002088 от 07.04.2016, сроком действия - бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: <адрес> на осуществление следующих видов работ (услуг):

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, рентгенологии, стоматологии.

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, медицинскому массажу, организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии, сестринскому делу, терапии, физиотерапии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Таким образом, имеющаяся лицензия на осуществление медицинской деятельности разрешает Организации оказывать первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях в частности по лечебному делу и стоматологии, что требует наличия в штате должностей специалистов со средним медицинским образованием, т.е. фельдшера и зубного врача.

Однако, согласно штатному расписанию от 01.08.2020, утвержденному директором ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» ФИО1, в структурном подразделении «Медицинское отделение психоневрологического профиля» предусмотрены должность «Врача общей практики» (0,5 шт.ед.) и должность «Врача-стоматолога» (0,5 шт.ед.).

Согласно трудовому договору № 38 от 10.06.2020 ФИО4 принята на должность «Врача общей практики» в Медицинское отделение психоневрологического профиля ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь- Хрустальный, пос. Гусевский».

ФИО4 были представлены следующие документы об образовании:

- диплом НВ №497427 от 27.06.1987, рег. №19100, об окончании Ивановского государственного медицинского института им. Бубнова, присвоена квалификация «Врача-педиатра»;

- диплом о профессиональной переподготовке 623100000484 от 28.06.2016, рег. № 25594, о прохождении профессиональной переподготовки в ГБОУВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. акад. ФИО6» Минздрава России в период с 11.01.2016 по 28.06.2016, в связи с чем, решением от 28.06.2016 диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Общая врачебная практика (семейная медицина)»;

- сертификат специалиста 0162310005735 от 28.06.2016, рег. № 28532, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)», выданный ГБОУВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. акад. ФИО6» Минздрава России.

ФИО4 соответствует требованиям к квалификации по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)» и должности «Врач общей практики». Осуществление деятельности ФИО4 в данной должности подтверждается табелем учета рабочего времени за период с 01.07.2020 по 31.07.2020, за период с 01.08.2020 по 31.08.2020, трудовым договором №38 от 10.06.2020, записями в медицинской документации (история болезни №67, запись от 27.07.2020; история болезни 4/13, запись от 10.07.2020 и 27.07.2020; история болезни№4/15, запись от 10.07.2020).

Также, согласно дополнительному соглашению №26/6 от 01.08.2020 к трудовому договору ФИО5 предоставлена работа в должности «Врача-стоматолога» ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский».

ФИО5 был представлен диплом специалиста 1037240903609 от 29.06.2018, рег. №30102 об окончании ФГБОУВО «Ивановская государственная медицинская академия» Минздрава России об освоении программы специалиста по специальности «31.05.03 Стоматология», решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация «Врач-стоматолог».

Осуществление деятельности ФИО5 в должности врача- стоматолога подтверждается табелем учета рабочего времени за период 01.07.2020 по 31.07.2020 и за период с 01.08.2020 по 31.08.2020, дополнительным соглашением №26/6 от 01.08.2020 к трудовому договору.

Между тем, осуществляя деятельность по адресу: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, <...>, ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи по общей врачебной практике (семейной медицине) и стоматологии общей практики. Наличие в штате должностей специалистов с высшим медицинским образованием и их непосредственная работа не соответствует разрешенным видам осуществления медицинской деятельности в соответствии с лицензией №ЛО-33-01-002088 от 07.04.2016, выданной ДЗ Администрации Владимирской области (в том числе и принимая во внимание вновь полученную лицензию №ЛО-33-01-003113 от 22.09.2020).

Факт совершения ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, также подтверждается совокупностью иных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №61/02-33 от 07.09.2020, поручением врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения № 02ВП-7/20от 19.02.2020; приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области о проведении внеплановой выездной проверки ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» №П33-124/20 от 21.07.2020; актом проверки №46/02-32 от 04.09.2020.

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Указанные действия ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах на основе представленных материалов дела суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

У ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учреждение должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из действующего законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Довод директора ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» ФИО1 о том, что возглавляемая ей Организация не является медицинской противоречит выписке из ЕГРЮЛ в отношении данной Организации, согласно которой дополнительными видами ее деятельности являются общая врачебная практика и прочая деятельность в области медицины, что в свою очередь и обуславливает наличие у Организации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном, правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая длящийся характер рассматриваемого правонарушения, в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Нарушения, вменяемые ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» являются длящимися, на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения не устранены.

Таким образом, на момент вынесения судом постановления о привлечении ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский» к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой с 12.08.2020 по 04.09.2020 в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, т.е. в ходе осуществления государственного контроля.

Выявленное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда вышеперечисленным охраняемым объектам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Владимирской области «Гусевской психоневрологический интернат» (ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский»), расположенное по адресу: <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить ГБУСОВО «Пансионат г. Гусь-Хрустальный п. Гусевский» о недопустимости осуществления медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной обязательной лицензии.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Мацкевич