Решение № 12-424/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-424/2019

Мировой судья судебного участка <данные изъяты>

г.Владивостока Буйвол И.В. № 12-424/19


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Е.А. Шульга, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Партнер» на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 01.08.2018 о привлечении ООО «Партнер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.22 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 01.08.2018 ООО «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.22 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Партнер» с указанным постановлением не согласилось, подало на него жалобу, в которой, выражая несогласие с вышеназванным постановлением, просит об его отмене, а также о повороте исполнения оспариваемого постановления, по основаниям, изложенным в жалобе, приобщенной к материалам дела, при этом, отмечая о нарушении процедуры привлечения ООО «Партнер» к административной ответственности, одновременно ходатайствуя о восстановлении срока на подачу жалобы.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «Партнер» – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить ее в полном объеме.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителя ООО «Партнер», исследовав представленные материалы дела в их совокупности, исходя из требований ч.3 ст.30.6 КРФоАП, согласно которой судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело полном объеме, суд приходит к следующему.

Часть 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 22 Закона о теплоснабжении установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Согласно пункту 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила организации теплоснабжения), ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения; наличие обращения потребителя о введении ограничения; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 01.01.2015 между АО «ДГК» (теплоснабжающая организация) и ООО «Партнер» (абонент (потребитель)) заключен договор теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения <номер>, в соответствии с которым теплоснабжающая организация обязалась подавать через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду на объекты абонемента (потребителя), расположенные в <...><номер>, ул.Пограничная, <номер> проспекту Океанский, <номер>, ул.Светланская, <номер>, ул.Семеновская, <номер>, а абонент (потребитель) обязался на условиях настоящего договора принимать и оплачивать потребительские ресурсы.

Пунктом 7.2 названного договора установлено, что абонент (потребитель) самостоятельно платежным поручением оплачивает предъявленный теплоснабжающей организацией счет в следующих объемах и сроки: 35% плановой общей стоимости тепловой энергии и (или) горячей воды – в срок до 18 числа расчетного месяца; 50% плановой общей стоимости тепловой энергии и (или) горячей воды – в срок до последнего числа расчетного месяца.

В соответствии с пунктом 7.4 договора абонент (потребитель) обязан произвести оплату выписанного теплоснабжающей организацией счет-фактуры за фактически потребленную тепловую энергию с учетом ранее внесенных средств в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно пункту 8.8 договора в случае не оплаты потребленной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды в установленные пунктом 7.4 сроки абонент (потребитель) предупреждается настоящим договором, что в случае неоплаты задолженности до истечения второго периода платежа будет произведено ограничение подачи тепловой энергии (мощности) и (или) горячей воды, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.В силу пункта 92 Правил организации теплоснабжения в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 93 Правил организации теплоснабжения установлено, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или не устранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

В соответствии с пунктом 83 Правил организации теплоснабжения при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

Согласно пункту 84 Правил организации теплоснабжения, если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

Мировым судьей при вынесении постановления неверно был сделан вывод о том, что ООО « Партнер» было надлежащим образом извещено о наличии задолженности и необходимости самостоятельно ввести ограничение тепловой энергии.

АО «ДГК» «Приморские тепловые сети» в обоснование своего заявления о привлечении к ответственности ООО «Партнер» по ч. 5 ст. 9.22 КРФоАП, предоставили в Дальневосточное управление Ростехнадзора сведения о вручении 8.02.2018 ООО «Партнер» предупреждения <номер> о наличии задолженности и необходимости оплаты в срок до 24.02.2018 с требованием, в отсутствие оплат, самостоятельно ввести ограничения тепловой энергии, либо обеспечить доступ представителя АО «ДГК» для осуществления действий по ограничению режима потребления тепловой энергии.

Однако надлежащих доказательств подтверждающих отправку и получение обществом уведомления и предупреждения не предоставлено. В предупреждении <номер> указано, что представитель общества отказался от подписи в получении, однако этот отказ засвидетельствован заинтересованными лицами, а именно сотрудниками АО «ДГК», в связи с чем не может подтверждать отмеченные в нем факты.

В виду того, что АО «ДГК» не уведомляло и не требовало от ООО «Партнер» предоставить и обеспечить доступ в свои помещения, и предпринять действия, направленные на исполнение, в действиях ООО «Партнер» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КРФоАП

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких элементов, заключающих в себе однотипную совокупность признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Обязательный признак субъективной стороны административного проступка – вина.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КРФоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В рассматриваемом деле состав административного правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд признает доводы жалобы обоснованными в части отмены постановления мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 01.08.2018 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В части требований о повороте исполнения постановления от 01.08.2018, ООО «Партнер» надлежит оказать, поскольку данные требования подлежат разрешению в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 5 ст. 9.22 КРФоАП ООО «Партнер» отменить, производство по административному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.А. Шульга