Решение № 2-1087/2017 2-1087/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1087/2017

Дело № 2-1087/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.

при секретаре Клюкиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Солодова М.А. (по ордеру), представителя ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе по доверенности ФИО2, представителей ответчика Управления внутренних дел России по Белгородской области ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> и Шебекинском районе, Управлению внутренних дел России по Белгородской области о включении в страховой стаж периода работы, исключении периода обучения из расчета пенсии за выслугу лет, включении периода в расчет пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе включить в страховой стаж период работы с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года; обязать УМВД России по Белгородской области (ОПО ЦФО УМВД по Белгородской области) исключить период с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года из расчета пенсии за выслугу лет с выдачей соответствующей справки для предоставления в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе, включить в расчет пенсии за выслугу лет период с 01.09.1970 года по 24.04.1974 года. В обоснование иска указал, что является получателем страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) с 03.2014 года в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Размер выплат с учетом индексации на 01.06.2017 года составляет 930,47 руб. Его страховой стаж составляет 7 лет 6 месяцев 20 дней, в который включены периоды работы: с 01.06.2006 года по 18.03.2008 года, с 21.03.2008 года по 28.02.2009 года, с 01.03.2009 года по 04.12.2012 года, с 10.12.2012 года по 31.12.2012 года, с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года. При этом период его работы с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года не учтен при назначении пенсии, поскольку ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области включило его для расчета пенсии за выслугу лет, так как в этот период он проходил заочное обучение. При этом период его обучения с 1970 года по 1974 год не учтен при расчете пенсии за выслугу лет. При включении периода с 1970 года по 1974 год для расчета пенсии за выслугу лет и исключении из него периода с с 1976 года по 1983 год размер его трудовой пенсии увеличится, при этом размер пенсии за выслугу лет не изменится.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Солодов М.А. поддержали заявленные требования. Считают неправомерным включение в расчет пенсии за выслугу лет периода заочного, а не очного обучения. Первоначально в январе 2014 года ФИО1 для представления в пенсионный орган ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области была выдана справка о том, что в расчет пенсии за выслугу лет включен период учебы с 1970 года по 1974 год. Так как справка не была надлежаще заверена, повторно ему была выдана другая справка, но в ней было указано на включение в расчет пенсии за выслугу лет периода учебы с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года. На неоднократные обращения об исключении данного периода из расчета пенсии за выслугу лет и включении периода учебы с 01.09.1970 года по 24.04.1974 года УМВД России по Белгородской области ответило отказом.

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе ФИО2 при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Пояснил, что при исключении периода с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года из расчета пенсии выслугу лет будет произведен перерасчет пенсии истца в сторону ее увеличения. Первоначальный расчет показал увеличение размера пенсии на 350 рублей.

Представители ответчика Управления внутренних дел России по Белгородской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения иска.

Согласно письменных возражений представителя ответчика ФИО3, ФИО1 с 05.06.1974 года по 06.10.2000 года проходил службу в пожарной части № <адрес> УГПС УВД России по Белгородской области, имеет выслугу лет 21 года 04 месяцев 18 дней. Согласно расчёта выслуги лет на пенсию ФИО1 для назначения пенсии по линии МВД РФ засчитывается (в календарном и льготном исчислении) за оспариваемый период с 01.09.1976 г. по 03.11.1983 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в календарном исчислении составляет 7 лет 2 месяца 2 дня, в льготном исчислении выслуга лет составляет 2 года 6 месяцев 0 дней. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», пенсионеры МВД России, получающие пенсию по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных абз. 4 ст. 7 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за вычетом ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации". При этом в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, а также в общий трудовой стаж, принимаемый в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Ни статья 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, ни вышеназванное постановление Правительства Российской Федерации не содержат какого-либо специального порядка учета периодов службы, работы и иной деятельности при определении размера пенсии за выслугу лет для последующего исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости. Согласно указанным нормативным правовым актам при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 14 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в выслугу лет для назначения данного вида пенсии включаются все, предусмотренные законодательством, а не какие - то выборочные периоды службы, работы и иной деятельности. Законодательством не предоставлено пенсионным подразделениям уменьшать выслугу лет для назначения пенсии либо исключать какие-либо периоды службы и иной трудовой деятельности, учтенные в расчете выслуги лет.

Представитель ответчика ФИО4 указала, что при первоначальном формировании пенсионного дела ФИО1 в выслугу лет были включены оба периода его обучения – очного с 01.09.1970 года по 24.04.1974 года, и заочного с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года. Поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет включается один период обучения, отделом пенсионного обеспечения был сделан запрос в отдел кадрового обеспечения, который производит расчет выслуги лет, и из выслуги лет был исключен период обучения с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года. В последующем при обращении ФИО1 за получением справки в УПФР было установлено, что такой расчет выслуги лет нарушает права пенсионера, так как уменьшилось количество лет выслуги с 21 года до 20 лет, что влекло уменьшение пенсии по выслуге лет. Был сделан запрос в отдел кадрового обеспечения, откуда поступили сведения о включении в расчет выслуги лет периода заочного обучения с 22.09.1976 года по 31.10.1983 года. На основании этих сведений ФИО1 была выдана другая справка с включением в расчет выслуги лет периода заочного обучения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем вторым пункта 2 названного постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 154, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2000 году при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Из материалов пенсионного дела № ФИО1 усматривается, что истец с 05.06.1974 года по 06.10.2000 года проходил службу в пожарной части № <адрес> УГПС УВД России по Белгородской области. На основании приказа № л/с от 29.09.2000 года Управления внутренних дел по Белгородской области уволен со службы на основании п. "з" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Согласно данному приказу выслуга лет на дату увольнения ФИО1 составила - в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 18 дней, в льготном исчислении – 21 год 4 месяца 18 дней.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию работодатель учел в льготном исчислении период учебы истца в с 01.09.1970 года по 26.04.1974 года в Шебекинском автотранспортном техникуме и период учебы с 01.09.1976 года по 22.05.1984 года во Всесоюзном ордена трудового красного знамени заочном политехническом институте, как 2 года 6 месяцев.

Согласно дополнения к расчету выслуги лет от 29.05.2014 года в расчет выслуги лет включен период обучения с 01.09.1976 года по 3.11.1983 года во Всесоюзном ордена трудового красного знамени заочном политехническом институте, то есть один из периодов учебы. При этом выслуга лет в льготном исчислении – 21 год 4 месяца 18 дней, влияющая на размер пенсии по выслуге лет – не изменилась.

Данное дополнение к расчету произведено в соответствии с пунктом 2 ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", которым установлено засчитывать время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть один из периодов обучения.

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ).

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25 июля 2008 г. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

ФИО1 с 03.06.2014 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с указанным законом, что следует из письма УПФР в г.Шебекино и Шебекинском районе от 27.06.2017 года.

Страховой стаж истца составляет 7 лет 06 месяцев 20 дней, при этом в него обоснованно не включен спорный период обучения с 01.09.1976 года по 03.11.1983 года, поскольку, как указано выше и подтверждается копией справки ОПО ЦФО УМВД по Белгородской области от 28.05.2014 года №, указанный период включен при назначении пенсии по выслуге лет.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующим на момент обращения ФИО1 за назначением трудовой пенсии по старости в 2014 году и до 1 января 2015 г.) было предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличий условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.

Не обоснованны и доводы истца о том, что при включении периода с 1970 года по 1974 год для расчета пенсии за выслугу лет и исключении из него периода с 1976 года по 1983 год размер пенсии не изменится.

Согласно представленному ответчиком расчету льготная выслуга составит в таком случае 20 лет 08 месяцев 2 дня, т.е. уменьшится, что повлечет и уменьшение размера пенсии за выслугу лет.

Поэтому оснований для удовлетворения иска ФИО1 нет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Шебекино и Шебекинском районе, Управлению внутренних дел России по Белгородской области о включении в страховой стаж периода работы, исключении периода обучения из расчета пенсии за выслугу лет, включении периода в расчет пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 20.11.2017года.

Судья Подрейко С.В.