Решение № 2А-1513/2019 2А-1513/2019~М-1465/2019 М-1465/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1513/2019

Дело N 2а-1513/2019 УИД 13RS0023-01-2019-001768-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 мая 2019 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Мариной А.С.

с участием в деле:

административного истца ФИО2,

административного ответчика администрации городского округа Саранск, в лице представителя ФИО3, доверенность от 12.02.2019,

заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на указанном учёте

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском (уточнённым в ходе рассмотрения дела) к администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на указанном учёте.

В обоснование иска указал, что 26 июля 1991 года он с семьёй принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии на указанном учёте по адресу: <адрес> совместно с ним остались его жена ФИО4 и сын ФИО5. Постановлением администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2018 г.№ 2741 его семья из трёх человек снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку утрачены основания, которые ранее давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что поскольку для его сына, проживающего в <адрес>, указанное жилое помещение не является постоянным местом жительства – сохранение регистрации по адресу: <адрес> исходя из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не может свидетельствовать о его членстве в составе его семьи. Просил суд признать незаконным снятие с учёта на улучшение жилищных условий его семьи из двух человек (ФИО2 и ФИО4), возложить обязанность восстановить его на указанном учёте с составом семьи из двух человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 20 марта 2019 года заявление ФИО2 к администрации городского округа Саранск было направлено в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для принятия к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

С учётом окончательного уточнения исковых требований просил признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2018 г.№ 2741 в части снятия ФИО2 с составом семьи из трех человек с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях; возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность восстановить ФИО2 с составом семьи из двух человек в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учёт.

ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании ссылалась на то, что: суммарная обеспеченность семьи из трёх человек общей площадью жилых помещений составила более учётной нормы: 38,7 кв. м + 55,5 кв. м = 94,2 кв. м / 3 = 31,4 кв. м; с заявлением в администрацию городского округа Саранск об исключении из состава семьи, состоящей на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО5 не обращался, таким образом, административный ответчик обоснованно учёл площадь жилого помещения последнего в <адрес> по адресу: <адрес>; в ходе судебного заседания истец пояснил, что фактически в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает он с женой, из чего следует, что в его пользовании находится 19,35 кв. м (38,7 кв. м / 2 = 19,35 кв. м), то есть, в любом случае более учётной нормы, что не позволяет сделать вывод о наличии в настоящее время нуждаемости данной семьи.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом лично, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили; их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО2, возражения представителя административного ответчика ФИО3, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском (л.д.1,16) ФИО2 соблюден.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов учётного дела решением исполкома Ленинского райсовета депутатов г. Саранска от 26.07.1991 ФИО2 с составом семьи из 4-х человек был включен в список очереди на улучшение жилищных условий.

Основаниями для такой постановки на учёт явилось нижеследующее.

Постановлением Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа от 03.12.1984 № 518 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР» было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7,0 кв. м.

На момент подачи соответствующего заявления семья ФИО2 с составом семьи 4 человека (административный истец, его супруга и двое детей – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Жилая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 24,6 кв.м, соответственно на семью из 4 человек приходилось по 6,1 кв.м жилой площади (24,6/4), т.е. менее нормы установленной Постановлением Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа от 03.12.1984 № 518 (7,0 кв. м).

10.09.2003 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 38,7 кв. м было приватизировано за ФИО4 и ФИО1 по 1/2 доли.

21.06.2011 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского округа Саранск о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 № 335 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» по категории «молодая семья». Соответствующим постановлением администрации городского округа Саранск молодая семья была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 11.03.2014 № 604 семья ФИО1 составом семьи из 2 - х человек снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так как были получены бюджетные средства на приобретение или строительства жилого помещения и приобретено в собственность жилое помещение (п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс).

Таким образом, после 11.03.2014 вместе с ФИО2 в качестве членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях стояли супруга ФИО4 и сын ФИО5

Согласно выписке из домовой книги от 18 октября 2018 г., находящейся в учётном деле, в указанном жилом помещении общей площадью 38,7 кв. м зарегистрированы: глава семьи ФИО4 с 30 августа 1983 г.; муж ФИО2 с 21 декабря 1990 г.; сын ФИО5 с 9 декабря 1983 г.; дочь ФИО1 снялась с регистрационного учёта с 21.08.2013 по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2018 г. № 2741 ФИО2 с составом семьи из трёх человек снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору

социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости

от 15 ноября 2018 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) ФИО4 и ФИО1, государственная регистрация права от 10 сентября 2003 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 ноября 2018 г. ФИО5 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 55,5 кв. м, дата государственной регистрации права собственности – 28 августа 2018 г.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильём за счёт государства.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2, ставя вопрос об улучшении своих жилищных условий, рассчитывал на получение квартиры (улучшение жилищных условий) за счёт государства на состав семьи именно с учётом сына ФИО5 и положенной им площади жилого помещения в случае предоставления жилья, а потому факт раздельного проживания правового значения в данном случае не имеет.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является суммарная обеспеченность жилыми помещениями лиц, состоящих на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, совместно с ФИО5, и площадь, приходящаяся на каждого члена его семьи.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005г. №162 учётная норма площади жилого помещения в <адрес> установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи ФИО2 составляет 94, 2 кв. м (38, 7 кв. м + 55, 5 кв. м), где: 38,7 кв. м - площадь квартиры по адресу: <адрес>; 55,5 кв. м - площадь квартиры по адресу: <адрес>

Таким образом, на каждого члена семьи ФИО2 приходится по 31, 4 кв. м (94,2 : 3). Следовательно, ФИО2 и члены его семьи обеспечены жилым помещением сверх установленной учётной нормы и на момент принятия администрацией городского округа Саранск решения о снятии его с составом семьи из трёх человек с учёта нуждающихся в жилых помещениях он утратил основание, в соответствии с которым был поставлен на соответствующий учёт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения

ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом, с учётом положений настоящей статьи.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до

получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса предусмотрено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации городского округа Саранск основано на правильном применении норм материального права и вывод административного истца о необходимости признания его незаконным является ошибочным.

Доводы ФИО2 о неправомерных действиях административного ответчика, выразившихся в отказе принять необходимые документы от жены истца, что послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются голословными и

ничем не подтверждёнными. Кроме того, материалы учётного дела не содержат информации о том, что ФИО2 обращался в администрацию городского округа Саранск с заявлением об изменении каких-либо сведений и обстоятельств, имеющих значение для учёта нуждаемости, применительно к спорным правоотношениям. Также отсутствуют в деле и сведения об обращении сына истца – ФИО5 с заявлением в администрацию городского округа Саранск об исключении его из состава семьи, состоящей на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение администрации городского округа Саранск принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не представлены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административных исковых требований административного иска ФИО2 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления от 28 ноября 2018 г.№ 2741 в части снятия с составом семьи из трех человек с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить с составом семьи из двух человек в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учёт отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 г.

Судья А.К. Чибрикин