Решение № 2А-746/2020 2А-746/2020~М-388/2020 М-388/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-746/2020

91RS0№-85

Дело № 2а-746/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

с участием помощника прокурора Гембец Д.М., представителя заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав заинтересованными лицами Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер». Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Евпатории на территории муниципального образования городского округа Евпатория проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой был выявлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М». Указывает, что согласно информации ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №.10 ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра с диагнозом: <данные изъяты>. Указанное заболевание входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, и в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. Указывает, что в соответствии со ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Закона. При этом право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Статьей 26 вышеуказанного Закона предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Ссылается на то, что исходя из положений ст. 23 Закона № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители водителей транспортных средств. Частью 1 ст. 23.1 настоящего Закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным данным Постановлением установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными показаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Управление транспортным средством при наличии данных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указывает, что наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, ссылается на то, что ФИО1 незаконно пользуется правом на управление транспортным средством при наличии у него заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, чем создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Указывает, что регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, они не основаны на равенстве автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичных властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожных транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Ссылается на то, что обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Уточнив исковые требования, просит прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное 10.06.2015 года на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» в ОГИБДД МВД России по г. Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований о прекращении права на управление транспортными средствами, пояснил, что он обращался в ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» по вопросу снятия диагноза и решения вопроса о возможности управления транспортными средствами, но ему ничего не разъяснили. Водительские права им были получены при Украине, он был водителем при прохождении службы в армии. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации обменял украинские права на российские. На вопросы суда пояснил, что с учета в ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» он не снят, транспортного средства не имеет, водительское удостоверение сжег в мангале в 2016-2017 гг, после того как был лишен права на управление транспортным средством, поскольку решил, что больше ему удостоверение не понадобится, он не обращался с заявлением об утере водительского удостоверения в орган МВД. В настоящее время согласен с тем, что до тех пор, пока диагноз с него не снят, он не может управлять транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра ГБУЗ РК «ЕПНД» с 1995 года. Был взят на учет с диагнозом: эпилепсия травматического генеза с выраженными изменениями личности и судорожными припадками средней частоты, являлся инвали<адрес> группы по данному заболеванию с 1996 года по 2000 год. Неоднократно проходил стационарное лечение в психиатрических больницах Крыма, последняя госпитализация при прохождении психиатрической экспертизы была в ГБУЗ РК «КРКПБ № им. Балабана» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Был выставлен диагноз: <данные изъяты>. За время диспансерного наблюдения врача психиатра посещал нерегулярно, информация о его самочувствии поступала по телефону из бесед с его матерью и женой. Наличие судорожных приступов за последние 20 лет отрицает, медикаменты не выписывает, дважды проходил психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией для работы электромонтером связи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГБУЗ «ЕПНД» для прохождения обязательного психиатрического и наркологического освидетельствован с целью работы в должности электромонтера санаторно-курортного учреждения. По результатам проведенных дополнительных обследований (ЭЭГ головного мозга, медико-психологического тестирования), данным медицинской документации, ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией учреждения было вынесено заключение - Диагноз: <данные изъяты> Состояние ремиссии. Противопоказаний к работе в должности электромонтёра связи не имеет. ФИО1 были даны разъяснения о порядке динамического наблюдения у врача психиатра имеющихся противопоказаниях к управлению транспортным средством. ФИО1 в учреждение за получением заключения на право управления автотранспортным средством не обращался, психиатрическое освидетельствование врачебной комиссии не проходил, медицинское заключение об отсутствии у него, противопоказаний к управлению транспортными средствами ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологическим диспансером» не выдавалось. Имеющийся на данный момент у ФИО1 диагноз: <данные изъяты> попадает в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами».

Врач психиатр ФИО6 как специалист пояснила, что ФИО1 страдает с 13 лет психическим расстройством. С 1996 года по 2000 год у него была группа инвалидности по заболеванию, что было подтверждено соответствующим заключением в 2000 году. Он не посещал последующие годы врача-психиатра по поводу заболевания. Обращался для освидетельствования с целью работы в должности электромонтера связи, в том числе, в октябре 2019 года. ФИО1 в октябре 2019 года был осмотрен комиссией и 30.10.2019 года врачебной комиссией учреждения было вынесено заключение - Диагноз: <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г № 1604 данный диагноз входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым в судебное заседание не явился, в деле имеются пояснения на административное исковое заявление, согласно которым в случае установления медицинского противопоказания, препятствующего возможности управления ФИО1 транспортными средствами, просит удовлетворить исковые требования заместителя прокурора г. Евпатории (л.д. 34-35, 43-44).

Выслушав прокурора, ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. в защиту неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> установлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» (л.д. 9).

Согласно ответу ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от 06.12.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете врача-психиатра с диагнозом: <данные изъяты>. Состояние ремиссии. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г № 1604 данный диагноз входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством (л.д. 7).

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Закона о безопасности дорожного движения).

Положения пунктов 1, 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 1 раздела I которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания F00 - F09).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Сам факт постановки ФИО1 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом при отсутствии сведений о снятии с такого учета, свидетельствует об имеющихся у ФИО1 медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами.

Наличие постановления мирового судьи судебного участка № 38 Евпаторийского судебного района городской округ Евпатория от 07.06.2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 30 000 руб. штрафа с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев не является основанием для отказа в удовлетворении иска заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, поскольку по постановлению мирового судьи указан конкретный срок лишения права управления транспортными средствами – 1 год 6 месяцев, а при удовлетворении настоящего иска прокурора прекращение действия права на управление транспортными средствами – до снятия с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Что касается ссылки административного ответчика о том, что им уничтожено водительское удостоверение путем сожжения, то допустимых доказательств уничтожения ответчиком принадлежащего ему водительского удостоверения суду не предоставлено, соответственно, для возможности исполнения решения суда ответчику необходимо обратиться в органы МВД с соответствующим заявлением об утере водительского удостоверения.

Частью 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным прекратить действие права на управление транспортным средством ответчика на период его нахождения на диспансерном учете у врача-психиатра и до снятия с учета.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден в силу закона подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» в ОГИБДД МВД России по г. Евпатории Республики Крым.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина