Решение № 2-420/2017 2-420/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-420/2017

Составлено 24 ноября 2017 г.

Дело № 2-420/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 20 ноября 2017 г.

Ковдорский районный суд Мурманской области

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.

при секретаре Мамугиной И.Ю.

с участием прокурора Быковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением английского языка о возложении обязанности по оборудованию здания филиала школы системой наружного видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка об обязании оборудовать здание филиала школы системой наружного видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ковдорского района проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму» в МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства здание филиала МБОУ СОШ №1, расположенное по адресу: н.п. Лейпи, Ковдорского района Мурманской области, не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, обеспечивающей обзор территории образовательного учреждения по периметру. Указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, сотрудников образовательного учреждения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

По этим основаниям прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка оборудовать здание филиала МБОУ СОШ №1, расположенного в н.п. Лейпи Ковдорского района Мурманской области, системой наружного видеонаблюдения, обеспечивающей обзор территории образовательного учреждения по периметру, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Быкова Е.В. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте его проведении извещены надлежащим образом; просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском согласны, в заявлении указали, что в бюджет муниципального образования Ковдорский район 2017 года средства на оборудование филиала школы в н.п. Лейпи не закладывались. При формировании бюджета на 2018 год деньги в сумме * рубля на оборудование здания филиала школы системой видеонаблюдения будут предусмотрены и заложены в бюджет.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования Ковдорского района в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, с иском согласны.

Представитель третьего лица администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, оценку представленных доказательств оставляют на усмотрение суда.

Заслушав прокурора Быкову Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как усматривается из искового заявления, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних воспитанников, их родителей и работников образовательного учреждения, на обеспечение их безопасности, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов указанной категории лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно требованиям статьи 1, пункта 4 статьи 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В статье 5 Закона о противодействии терроризму определены организационные основы противодействия терроризму, в частности в пункте 2 названной статьи Закона указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, в соответствии с которыми, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ковдорского района Мурманской области проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму» в МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства здание филиала МБОУ СОШ №1, расположенное по адресу: н.п. Лейпи Ковдорского района Мурманской области, не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, обеспечивающей обзор территории образовательного учреждения по периметру.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

По сведениям МКУ Управление образования Ковдорского района, на оборудование здания филиала МБОУ СОШ № 1 в н.п. Лейпи Ковдорского района системой видеонаблюдения требуются финансовые средства в размере 120492 рубля и в бюджете муниципального образования Ковдорский район на 2017 год такие средства не предусмотрены; изыскать дополнительные источники покрытия данных расходов не представляется возможным; при формировании бюджета на 2018 год средства на установление системы видеонаблюдения в филиале школы в н.п. Лейпи Ковдорского района будут предусмотрены (л.д. 80).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в здании филиала, расположенного в н.п. Лейпи Ковдорского района МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка, которое является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан, в нарушение вышеуказанных норм права отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе учащихся.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и их родителей, работников и иных лиц, находящихся в здании.

Непринятие мер по обеспечению безопасности вышеуказанных лиц и самого здания образовательной организации создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по установке системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 1 с углубленным изучением английского языка запланированы на 2018 год, суд считает возможным установить срок для выполнения работ по установке в дошкольном учреждении системы видеонаблюдения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Ковдорский район.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением английского языка о возложении обязанности по оборудованию здания филиала школы системой наружного видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением английского языка оборудовать здание филиала МБОУ СОШ №1, расположенное по адресу: Мурманская область, Ковдорский район, н.п. Лейпи, системой наружного видеонаблюдения, обеспечивающей обзор территории образовательного учреждения по периметру, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением английского языка государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Фадеева