Апелляционное определение № 33А-14406/2026 от 10 марта 2026 г.

№ 33а-14406/2026

Судья: Артемова Е.Н. 50RS0045-01-2025-006345-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белоусовой М.А., Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожный инфраструктуры <данные изъяты> на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-5560/2025 по административному исковому заявлению Солнечногорского городского прокурора <данные изъяты> в интересах многодетной семьи Маяковой Алёны Г. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

выслушав объяснения прокурора Усык К.С.,

установила:

Солнечногорский городской прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском в интересах многодетной семьи ФИО1, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.о. <данные изъяты>, выразившееся в неосуществлении полномочий по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации г.о. Солнечногорск при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей. Проверкой установлено, что семье ФИО1 предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д. Мостки, категория земель -«земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Данный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности: газоснабжением, водоснабжением, дорогой местного значения с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к данному земельному участку. Отсутствие указанной инфраструктуры лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку при необходимости вызова экстренных служб.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на невозможность исполнить требования в испрашиваемый прокурором срок.

Министерство транспорта и дорожный инфраструктуры <данные изъяты> и Министерство жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> также представили в суд письменные отзывы, в которых полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожный инфраструктуры <данные изъяты>, поставлен вопрос об изменении решения суда в части обязания администрации городского округа <данные изъяты> в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с разработанной проектной документацией, Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:09:0020112:670, исключив из резолютивной части словосочетание «с твердым покрытием».

В обоснование доводов указано, что действующим законодательством не установлены особые требования в характеристикам подъездов к таким земельным участкам, а вид покрытия дороги определяется в соответствии с ее категорией.

Таким образом, судебная коллегия осуществляет проверку судебного решения по апелляционной жалобе заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> в части определения вида дороги (с твердым покрытием), о строительстве которой принято решение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Солнечногорского городского прокурора <данные изъяты> прокурор Усык К.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> многодетной семье ФИО1 предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, д. Мостки, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На дату выделения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, р-н Солнечногорский, д. Мостки, а также иные земельные участки, предоставленные многодетным семьям в <данные изъяты> в соответствии с <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» не были обеспечены объектами транспортной инфраструктуры, электроснабжением, газоснабжением, централизованной системой водоснабжения.

Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой: дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован.

Как следует из материалов дела, ответчиком до настоящего времени не начато проведение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, конкретных мер к обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой не принято.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не выполнена. В нарушение предписаний закона в разумные сроки администрацией городского округа <данные изъяты> не предпринято мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием во исполнение требований действующего законодательства, в связи с чем, многодетная семья лишена возможности в полной мере использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, городской суд, учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права в их взаимосвязи, в части признания незаконным бездействия администрации городского округа <данные изъяты> по осуществлению полномочий по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым <данные изъяты> пришел к выводу о том, что администрация г.о. Солнечногорск не приняла в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями, улично-дорожной сетью спорного земельного участка, предоставленного многодетной семье постановлением главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты>,.

В целях устранения допущенных нарушений городским судом на администрацию возложена обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: газоснабжением, водоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с разработанной проектной документацией, Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым <данные изъяты>

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и принял законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда о необходимости возложения на администрацию обязанности построить дорогу местного значения именно с твердым покрытием.

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств пешеходов и прогона животных в местах автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.п. 1,3 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 1) автомобильные дороги федерального значения, 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, 3) автомобильные дороги местного значения, 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешённого использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, в предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.ч. 2, 3 ст. 55 указанного Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Кроме того, в соответствии с ч. 18 ст. 5 5 указанного Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ предусматривает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ.

Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль, б) скоростная автомобильная дорога, в) обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога) (Правила классификации автомобильных дорог в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»).

Для автомобильных дорог класса «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.

В соответствии с ч. 4 указанных Правил классификации автомобильных дорог автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения, б) ширины полосы движения, в) ширины обочины, г) наличия и ширины разделительной полосы, д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Классификации автомобильных дорог классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта РФ, органом местного самоуправления (п. (г) части 6 указанных Правил классификации автомобильных дорог).

Категорию дороги следует устанавливать в зависимости от функциональной: 3 класса дороги и расчетной среднесуточной приведенной интенсивности движения (п. 4.5 Свода правил <данные изъяты>-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>/пр).

Соответствие функционального класса автомобильных дорог классам и категориям автомобильных дорог и соответствие расчетной среднесуточной интенсивности движения категории автомобильной дороги для местных автомобильных дорог, подъездов со среднесуточной интенсивностью движения менее 401 ед./сут. соответствуют следующие категории автомобильных дорог: IVA- р, IVБ-p, IVA-п, IVБ-п, VA, VБ. (таблицы 4.2 и 4.3).

Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (п. 8.2 указанного Свода правил <данные изъяты>-85*).

Таким образом, технические параметры автомобильных дорог определяются в зависимости от класса и категории автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 257-ФЗ, Правилами классификации автомобильных дорог, Сводом правил <данные изъяты>-85* и ГОСТ.

Дорожная конструкция - это конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы (п. 3.40 Свода правил <данные изъяты>-85*).

Дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой, и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. (п. 8.1 Свода правил <данные изъяты>-85*).

Типы дорожных одежд, основные виды покрытий, и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1, в которой определены следующие типы дорожных одежд: капитальные, облегченные, переходные, низшие, (п. 8.4 Свода правил <данные изъяты>-85*).

Твердое покрытие - это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов (п. 3.47 Свода правил <данные изъяты>-85*).

Покрытие переходных дорог категории IV из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня (мостовые).

Дорожные одежды низшего типа конструируются и рассчитываются в соответствии с нормативными документами, регламентирующими проектирование дорожных одежд с низкой интенсивностью движения (п. 8.6 СП).

Приказом Росстандарта от <данные изъяты><данные изъяты>-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58818-2020 для автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения.

Анализ указанных норм Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ и других актов, регламентирующих дорожную деятельность, позволяет сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из трех групп, указанных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ.

Помимо твердых дорожных покрытий для автомобильных дорог может применяться грунтовый вид дорожного покрытия, к которым также применяются нормы Свода правил и ГОСТ. Для местных автомобильных дорог, подъездов допускается отсутствие твердого покрытия, так как такие дороги являются дорогами низшей категории.

Законодательство и строительные нормы и правила не содержат указания на тип дорожной одежды и вид покрытия, которые должны применяться при строительстве участков улично-дорожной сети на подъездах к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, в том числе, предоставленным семьям, имеющим трех и более детей.

Городской суд не применил нормы действующего законодательства, регламентирующие дорожную деятельность, и не обосновал, почему он пришел к выводу о строительстве дороги местного значения именно с твердым покрытием.

Прокурор, также как и суд, не обосновал своей позиции в отношении покрытия дороги – твердое покрытие.

В соответствии со ст. 4.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в ч. 3 настоящей статьи (п. 1). Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования (п. 2).

Указанная норма права также не устанавливает характеристики автомобильной дороги общего пользования.

Действующее законодательство не устанавливает в качестве единственного возможного покрытия дорог местного значения – твердое покрытие.

Вопрос покрытия дороги местного значения относится к исключительной компетенции лица, которое будет выступать заказчиком ее строительства. При этом данный вопрос будет зависеть от результата проектно-изыскательских работ, от характера местности, по которой будет проходить дорога, от ее протяженности, от объема финансирования и других факторов, что не было предметом судебного разбирательства по административному делу и находится за его пределами, поскольку не является предметом судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда и исключить из третьего абзаца резолютивной части решения суда словосочетание «с твердым покрытием».

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> изменить, исключив из третьего абзаца резолютивной части решения суда словосочетание «с твердым покрытием».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>