Решение № 2А-275/2017 2А-275/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-275/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 26 июня 2017 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре судебного заседания Петровой З.П., с участием истца прокурора Осинского района Семенова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2017 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Оса» ненадлежащим образом исполняются требования указанного законодательства.

Так, согласно информации начальника отделения №1 (дислокация п. Оса) ОГИБДД МО МВД России «Боханский», на пешеходном перекрестке вблизи ОГБУЗ «Осинская районная больница» по улице Больничная, 25, необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны переулка 1-Больничный; заменить испорченный дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны улицы Некрасова; оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» и 1.25 «Искусственная неровность»; оборудовать безопасным подходом к пешеходному переходу со стороны парковки ОГБУЗ «Осинская районная больница» в виде моста через кювет. Кроме того, на пешеходном перекрестке по улице Некрасова 10 А необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; оборудовать искусственными неровностями с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Пункт 1 ст. 12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

С учетом требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» и Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 года №4 «О национальных стандартах Российской Федерации», применение ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным, поскольку требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан. В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Не допускается устанавливать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1]; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 метров до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 метров друг от друга.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 дорожных знаков, стационарного наружного освещения, искусственных неровностей нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Осинского района просит обязать администрацию муниципального образования «Оса» на пешеходном перекрестке вблизи ОГБУЗ «Осинская районная больница» по улице Больничная, 25 установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтозеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны переулка 1-Больничный; заменить испорченный дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны улицы Некрасова; оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» и 1.25 «Искусственная неровность», оборудовать безопасным подходом к пешеходному переходу со стороны парковки ОГБУЗ «Осинская районная больница» в виде моста через кювет; на пешеходном перекрестке по улице Некрасова 10 А установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.1 9.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтозеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; оборудовать искусственными неровностями с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании прокурор Осинского района Семенов В.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просил установить срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2017 года.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Оса» ФИО1, действующая на основании доверенности №13 от 04 октября 2016 года, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Оса», заявленные исковые требования признали в полном объеме, просили установить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, признав его явку не обязательной.

Заслушав объяснения истца прокурора Осинского района Семенова В.С., поддержавшего исковые требования полностью, учитывая позицию ответчика, признавшего исковые требования полностью, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинскго района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Частью 1 ст.21 указанного Федерального закона предписано органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

С учетом требований ч.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» и Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 года №4 «О национальных стандартах Российской Федерации», применение ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным, поскольку требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан. В соответствии с абзацем 6 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Не допускается устанавливать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1]; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 метров до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Отсутствие предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 дорожных знаков, стационарного наружного освещения, искусственных неровностей нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Так, из информации ОГИБДД (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский» № 22/2247 от 4 мая 2017 года следует, что на пешеходном перекрестке вблизи ОГБУЗ «Осинская районная больница» по улица Больничная, 25, необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны переулка 1-Больничный; заменить испорченный дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны улице Некрасова, оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» и 1.25 «Искусственная неровность», оборудовать безопасным подходом к пешеходному переходу со стороны парковки ОГБУЗ «Осинская районная больница» в виде моста через кювет. Кроме того, на пешеходном перекрестке по улице Некрасова 10 А необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников), нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; оборудовать искусственными неровностями с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

В настоящее время одной из основных проблем в области обеспечения безопасности дорожного движения является состояние аварийности на пешеходных переходах.

Из представленных материалов установлено, что администрацией муниципального образования «Оса» ненадлежащим образом исполняются требования указанного законодательства.

Возражений по заявленным исковым требованиям ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 01 декабря 2017 года

- на пешеходном перекрестке вблизи ОГБУЗ «Осинская районная больница» по улице Больничная, 25: установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтозеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны переулка 1-Больничный; заменить испорченный дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости» со стороны улицы Некрасова; оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» и 1.25 «Искусственная неровность»; оборудовать безопасным подходом к пешеходному переходу со стороны парковки ОГБУЗ «Осинская районная больница» в виде моста через кювет;

- на пешеходном перекрестке по улице Некрасова 10 А: установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.1 9.2 «Пешеходный переход», в обоих направлениях, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтозеленого цвета; установить дорожный знак 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределителей сетей или автономных источников); нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; оборудовать искусственными неровностями с одновременной установкой дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина