Решение № 2-280/2024 2-280/2024(2-3490/2023;)~М-3323/2023 2-3490/2023 М-3323/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-280/2024

70RS0001-01-2023-004784-61

№ 2-280/2024 (№ 2-3490/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2024 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при секретаре К.С.Никишиной,

помощник судьи К.А.Параскева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действия (бездействия) по нарушению требований правил предоставления гостиничных услуг,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), в котором просит признать противоправными действия (бездействия) ответчика по нарушению требований п.п. 5, 9 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», п. 1, 43, 44 «Положения о классификации гостиниц», ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обязать ответчика получить свидетельство о присвоении гостинице определенных категорий в соответствии с п. 5 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории.

В обоснование заявленных требований указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. 13.07.2023 в Управление Роспотребнадзора по Томской области из Департамента экономики Администрации Томской области поступил ответ на запрос, содержащий список объектов размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в Томской области и предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что является нарушением п.5 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». В соответствии с указанным списком ИП ФИО1 осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу: /________/ в гостинице /________/, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, ответчик оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, в соответствии с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора. Следовательно, истец вправе потребовать прекращения данных действий и соблюдение требований действующего законодательства. Обращение в суд с настоящим иском направлено на профилактику повторных нарушений и недопущения нарушений прав потребителей в будущем.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.165.1 ГК РФ считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, поскольку направленные по месту его регистрации судебные извещения возвращены в суд с отметкой «Истек строк хранения».

Исследовав письменные доказательства, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе и обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия, в том числе, по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Томской области является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей с целью понуждения к устранению нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 18.11.2013 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.11.2023, основным видом деятельности является: деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

В соответствии с информацией о гостиничных объектах, не прошедших классификацию в соответствии с требованиями законодательства по состоянию на 01.01.2023, подготовленной Департаментом экономики администрации Томской области, ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: /________/ в гостинице /________/ без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги, регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853.

В соответствии с п. 3 Правил требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Абзацем 16 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Пунктом 4 Положения о классификации гостиниц, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860, установлено следующее: для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".

В соответствии с п.п. «д», п. 8 Положения заявитель обеспечивает соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории на весь срок действия свидетельства.

В силу п. 43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением.

Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства (п. 44 Правил). Пункт 44 Правил также содержит требования к внешнему виду и месту размещения знака.

В соответствии с п.9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853, исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе, сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Информация, предусмотренная пунктом 9 настоящих Правил, оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы, и размещается в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей. Исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 10 Правил).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, предоставление гостиничных услуг допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, при этом сведения о присвоенной гостинице категории должны быть доведены до потребителя.

В нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства ИП ФИО1 оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что подтверждается сведениями Департамента экономики администрации Томской области от 11.07.2023, в связи с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

Ответчиком доказательств обратного не представлено.

Указанные действия ответчика являются нарушением п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.п. 1, 43, 44 «Положения о классификации гостиниц», а также ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Поскольку деятельность ИП ФИО1 по предоставлению потребителям гостиничных услуг осуществляется в нарушение названных выше норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании бездействия ИП ФИО1 по соблюдению требований п.п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, п.п. 1, 43, 44 Положения о классификации гостиниц, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», возложении на ответчика обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории и обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.44 Положения о классификации гостиниц знак категории размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение, сооружение или помещение, или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размещается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии).

С учетом изложенного, обязанность обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории подлежит исполнению путем размещения знака категории гостиницы в соответствии с требованиями п. 44 Положения о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860. Сведений о наличии у гостиницы официального сайта суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пп. «г» п.20 Положения о классификации гостиниц общий срок проведения аккредитованной организацией всех этапов классификации гостиницы не может превышать 90 календарных дней. Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссию по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации (п.28 Положения). Комиссия по апелляциям рассматривает апелляцию, поданную в письменном виде, в течение 30 дней со дня ее поступления (п.29 Положения). При необходимости комиссия по апелляциям в течение 30 дней со дня поступления апелляции может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы в пределах требований, установленных настоящим Положением. При этом срок рассмотрения апелляции увеличивается не более чем на 30 дней (п.30 Положения).

С учетом имеющихся нарушений действующего законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, сроков проведения всех этапов классификации гостиницы и обжалования результатов классификации гостиницы, установленных Положением о классификации гостиниц, суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений - семь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере /________/ руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области удовлетворить.

Признать противоправными действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 по нарушению требований п.п.5, 9 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», п.п.1, 43, 44 «Положения о классификации гостиниц», ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также права и законные интересы неопределенного круга потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность:

- получить свидетельство о присвоении гостинице «/________/» по адресу: /________/, определенной категории в соответствии с п.5 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»;

- обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице «/________/» по адресу: /________/, определенной категории.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» госпошлину в размере /________/ руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись Л.Л.Аплина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2024.