Решение № 2А-4156/2017 2А-4156/2017~М-5178/2017 М-5178/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-4156/2017

Дело № 2а-4156/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре Чернышевой К. Н.,

с участием административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению МВД России по <адрес>, заместителю командира 5 роты полка ППС УМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО2 о возложении обязанностей, признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с заявлением к УМВД России по <адрес>, заместителю командира № роты полка ППС УМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО2 о возложении обязанностей, признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:45 минут он был незаконно задержан заместителем командира № роты полка ППСП УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2, место задержания: <адрес> (у входа в -ОРГАНИЗАЦИЯ-). В качестве основания задержания сотрудник полиции указал, что он «распространял агитационные материалы за пределами огороженной территории в районе здания № по <адрес>». Указанные листовки содержали информацию и призыв к участию в митинге, согласованного с администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная информация, в части согласования митинга, была доведена до сведения ФИО2, несмотря на это он был задержан и доставлен для дальнейшего разбирательства в автобус полиции, располагавшийся по адресу: <адрес>. В совокупности при проведении различный процессуальных действий (дача объяснений, составление протоколов изъятия и д.р.) его свобода была ограничена на период около 1 часа 30 минут. Оснований для задержания, предусмотренных ст. 14 ФЗ №3-Ф3 «О полиции» не было. Административному истцу было отказано в составлении протокола о задержании, в качестве причины отказа сообщили, что у сотрудников полиции в мобильном пункте дислокации отсутствуют необходимые бланки. Действия сотрудников полиции являются нарушением ст. 14 ФЗ №3-Ф3 «О полиции». Просит возложить обязанность составить протокол по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ, выдать копию указанного протокола, признать незаконными действия в части задержания и доставления в автобус полиции, располагавшийся по адресу: <адрес> незаконными.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать на доводах изложенных в отзыве на исковое заявление.

Административный ответчик – заместитель командира № роты полка ППС УМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся праздник, посвященный <данные изъяты>. Была задействована охрана общественного порядка. Из дежурной части поступила информация о распространении листовок. В 15:45 часов был замечен гражданин распространяющий листовки. Он подошел к нему и представился. Гражданин предоставил одну листовку. Он его попросил пройти в штаб, чтобы удостовериться в законности обстоятельств по распространению листовок и установлению личности. ФИО4 проследовал за ним, а также сказал, что все мероприятия согласованы.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что полиция обязана обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

На полицию возложена обязанность по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Пункт 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции", сотрудникам полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей также предоставлено право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в 15:45 часов у <адрес>, у входа в -ОРГАНИЗАЦИЯ- заместителем командира № роты полка ППСП УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2 был остановлен ФИО4, который распространял агитационный материал (листовки ). ФИО4 был доставлен в автобус полиции для дальнейшего разбирательства (рапорт сотрудника полиции на л.д.5).

Из объяснений ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на <данные изъяты> и по личной инициативе раздавал листовки с надписями <данные изъяты> с указанием места и времени проведения митинга (л.д.7).

Заместителем главы администрации <адрес> – начальником управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации <адрес> принято уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в форме митинга (№ от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.3)

Рапортом УУП ОП № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО5, который согласован с Врио зам. начальника ОУУП и ПОН ОП № майором полиции ФИО1 установлено, что в его производстве находится материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по распространению ФИО4 информационной листовки о проведении демонстрации <адрес>. Митинг и демонстрация согласованы в администрации <адрес>, разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. в материалах проверки отсутствуют признаки преступления либо административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, ФИО4 в территориальный орган внутренних дел не доставлялся, а добровольно проследовал с сотрудником полиции для проверки документов, удостоверяющих личность, а также законности распространения листовок, содержащих информацию агитационного характера в служебный автобус.

Доводы ФИО4 о его незаконном задержании и доставлении в автобус полиции опровергаются материалами дела и не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27.2 КоАП Российской Федерации доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Таким образом, доставление - это административно-правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы передвижения лица и перемещении его с места совершения административного правонарушения в уполномоченный орган.

Статьей 27.1 КоАП РФ задержание предусмотрено как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание применяется в исключительных случаях, когда иными путями невозможно обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этой связи согласно части 1 статьи 27.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном задержании указываются мотивы применения данной обеспечительной меры.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства проверки по сообщению о распространении ФИО4 агитационных материалов «листовок», а также то, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 возбуждено не было, признаки состава административного правонарушения в действиях ФИО4 отсутствовали, законных основании для составления протокола о задержании ФИО4 сотрудникам полиции не имелось, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудника полиции о предложении ФИО4 пройти в штабной автобус для установления личности и установления законности распространения агитационных материалов было адекватным и пропорциональным и преследовало законную цель. Имевшее место ограничение права было обусловлено необходимостью установления законности распространения листовок, содержащих информацию агитационного характера.

Поскольку мотивов применения данной обеспечительной меры в виде задержания у сотрудника полиции не имелось, основания для составления протокола по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Таким образом, требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению МВД России по <адрес>, заместителю командира 5 роты полка ППС УМВД России по <адрес> капитану полиции ФИО2 о возложении обязанностей составить протокол по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ, выдать копию указанного протокола, признании незаконными действий в части задержания и доставления

в автобус полиции, располагавшийся по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017