Решение № 2-420/2019 2-420/2019~М-480/2019 М-480/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-420/2019

Дело № 2- 420 /2019

64RS0022-01-2019-000688-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г.Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) ( далее –ГУ- УПФ РФ в Марксовском районе) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с названным иском к ответчику, указав, что решением ГУ –УПФ РФ в Марксовском районе от 28.03.2018г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы. Так, из стажа педагогической деятельности исключены периоды работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,85 ставки в СОШ № 1 р.п.Степное с 01.04.2009г. по 19.11.2009г. во время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до исполнения возраста 1,5 лет; период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2015г. по 19.05.2015г. в должности учителя русского языка и литературы; 17 апреля 2018год дополнительный выходной день «Радоница». Полагая, что оспариваемым решением нарушены её права, истец обратилась в суд, просит обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью вышеназванные периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 декабря 2018года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в период работы в должности заместителя директора по УВР на неполную ставку педагогической нагрузки не имела. Полагает, что выходной день – 17.04.2018г. подлежит зачету в её специальный стаж, так как в указанный день она дежурила на работе, о чем имеется приказ работодателя от 16.04.2018г. № 03.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.07.2019г. (л.д.86) в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать по основаниям изложенным в отзыве на иск. (л.д. 21-24). Дополнительно пояснила, что в назначении пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью истице было отказано, поскольку на день обращения с заявлением о назначении пенсии она имела 23 года 10 месяцев 26 дней стажа педагогической деятельности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно ч. 2 - ч. 4 ст. 30 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» ( далее Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. «м» п.1, п.3 Постановления № 655 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других упреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 463) с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

3. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 30,31).

Решением ГУ - ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области, № 190000001131/433917/18 от 28 марта 2019года, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. (л.д. 57-61).

При этом пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе были включены периоды работы, общей продолжительностью 23 года 10 месяцев 26 дней. В специальный стаж истца не включены периоды работы в том числе: в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,85 ставки в СОШ № 1 р.п.Степное с 01.04.2009г. по 19.11.2009г., так как работа проходила на неполную ставку; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2015г. по 19.05.2015г.; 17.04.2018год дополнительный выходной день «Радоница», так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516;

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что 15.08.1997года она принята учителем русского языка и литературы в МОУ СОШ № 1 п.Степное Советского района Саратовской области ; с 11.02.2002г. по настоящее время работает в должности заместителя директора по УВР и учителя русского языка и литературы. (л.д. 7-9).

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от 17.10.2018года, согласно которой истец работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Степное с 15.08.1997г. по настоящее время в указанных выше должностях за исключением периодов: курсы с 12.05.2015г. по 19.05.2015г.; « Радоница- день особого поминовения усопших» (л.д.47).

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить обучение – повышение квалификации, если это является условием выполнения определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 12.05.2015г. по 19.05.2015г., что подтверждается приказом работодателя № 51 от 08.05.2015г. (л.д.88).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации связано с повышением её профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею педагогической деятельности на более высоком уровне.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,85 ставки в СОШ № 1 р.п.Степное с 01.04.2009г. по 19.11.2009г. суд приходит к следующему.

Как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной архивным сектором администрации Советского муниципального района Саратовской области в отношении ФИО1 имеются приказы районного отдела образования за 1997-2010гг.г., а именно: приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого допущена к выполнению работы на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком заместитель директора УВР ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ФИО1 заместителя директора по учебной работе следует считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45, 46).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что правовых оснований для включения в подсчет специального стажа истца период её работы с 01.04.2009года по 19.11.2009года по должности заместителя директора по УВР в СОШ № 1 п.Степное не имеется, поскольку, согласно представленным в материалы дела документам (л.д.68-75) в том числе льготной справки работодателя истца, в данный период времени истец выполняла обязанности по должности заместителя директора по УВР на 0,85 ставки, одновременно истец находилась в отпуске по уходу за ребенком по достижении возраста 1,5 лет с сохранением пособия по уходу за ребенком, педагогическую нагрузку по должности учителя не имела. Суд считает, что истец, работая в спорный период на неполную ставку педагогическую деятельность не вела.

Согласно п.1 ст. 4 Закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.11 вышеназванного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Заявленные истцом требования о включении в подсчет специального стажа истца дополнительного выходного дня 17 апреля 2018года – «Радоница» - день особого поминовения усопших, так же удовлетворению не подлежат, поскольку включение данного периода в подсчет специального стажа, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года № 781, не предусмотрено, в данный период времени заработок за истцом не сохранялся, и как следствие, соответствующие взносы не отчислялись. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что 17.04.2018г. отчисления страховых взносов работодателем за истца не производились. (л.д. 27 оборот).

Довод истца о том, что в выходной день – 17.04.2018года она находилась на работе, суд во внимание не принимает, поскольку педагогическую деятельность в указанный день истец не вела, что также подтверждается приказом работодателя от 16.04.2018г. № 03, согласно которого ФИО1 была назначена дежурным администратором в праздничный день – 17 апреля 2018года. (л.д.90).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку, с учетом суммирования включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов работы и периодов, к выводу о включении которых в подсчет специального стажа истца пришел суд, у ФИО1 в совокупности не образуется необходимый специальный стаж -25 лет, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», на момент обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган и на момент принятия пенсионным органом соответствующего решения. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.2015г. по 19.05.2015г.

В остальной части иска отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Н.П.Фролова