Постановление № 5-209/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-209/2018

№ 5-209/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 10 июля 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителя привлекаемого лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», имеющего <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» и распоряжения о продлении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведения плановой выездной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности на объектах бактериологическая лаборатория и паталого-анатомическое отделение расположенные по адресу <адрес>, а именно:

1. В бактериологической лаборатории ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» выполняются работы по бактериологии без наличия лицензии на медицинскую деятельность.

2. В паталого-анатомическом отделении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ» выполняются работы по патологической анатомии без наличия лицензии на медицинскую деятельность.

Что является нарушением требований: пп. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).

В связи с чем, в действиях юридического лица имело место нарушение действующего законодательства и законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности на объектах бактериологической лаборатории и паталого-анатомическом отделении, что образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ», главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ГБУ РС(Я) «НЦРБ» вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в настоящее время осуществляется работа по устранению допущенных нарушений. При назначении наказания просит ограничиться наложением административного штрафа в минимальном размере, в связи с тяжелым финансовым положением ГБУ РС(Я) «НЦРБ».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе извещенные надлежащим образом не явились.

Судья, заслушав представителя ГБУ РС(Я) «НЦРБ», изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ от 11.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является деятельностью, на которую требуется лицензия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в нарушении норм лицензионного законодательства подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) о продлении срока проведения проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган серии №, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ГБУ РС(Я) «НЦРБ», приложениями № 5 (стр.5), 6 (стр.5), 6 (стр.7), 7 (стр. 8) к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Лицензия № на осуществление медицинской деятельности ГБУ РС(Я) «НЦРБ» выдана только ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № (стр.6) к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ РС(Я) «ЦНРБ» имеет право на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике, то есть на момент начала проверки ДД.ММ.ГГГГ, данная лицензия в ГБУ РС(Я) «ЦНРБ» отсутствовала, в данном приложении отсутствует вид деятельности по бактериологии. В приложении № (стр. 6,7) деятельность по патологической анатомии в лицензии на медицинскую деятельность также отсутствует.

Поэтому вопреки требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензии, дающей право на проведение работ по бактериологии, по патологической анатомии, Учреждение не имеет.

Таким образом, ГБУ РС(Я) «ЦНРБ» нарушены требования: пп. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).

Поэтому, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает что ГБУ РС(Я) «НЦРБ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из пояснений представителя юридического лица, в настоящее время ГБУ РС(Я) «НЦРБ» находится в тяжелом финансовом положении.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ГБУ РС(Я) «НЦРБ» судьей не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим наказание ГБУ РС(Я) «НЦРБ» согласно ст. 4.2 КоАП РФ учитывается полное признание вины, а также тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации отсутствуют, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская НЦРБ» наказания в виде административного штрафа.

При этом, часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» ходатайствует о снижении размера штрафа.

Учитывая организационно-правовую форму лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также, принимая во внимание представленные сведения, прихожу к выводу о наличии сложного финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, штраф может быть назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание требования части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым назначить ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей, что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО2 Михайлова