Определение № 5-158/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-158/2017

Дело № 5-158/2017г.


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

гор.Тверь « 24 » а п р е л я 2017 года

Судья Центрального районного суда гор.Твери ФИО4, ознакомившись с поступившими из Центрального отдела полиции УМВД России по гор.Твери материалами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО5,

у с т а н о в и л :

Инспектором группы по ИАЗ Центрального отдела полиции УМВД России по гор.Твери ФИО6 24 апреля 2017 года в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанный протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Центральный районный суд гор.Твери.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность производства по делу, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 подлежит возвращению в Центральный отдел полиции УМВД России по гор.Твери.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Предметом административного правонарушения является установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, который регламентирован, в том числе, Федеральным законом от 25.07.2002г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федеральный закон № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия может быть один гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, взявший на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон № 54-ФЗ предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

В соответствии с п.6 ст.2 Федеральный закон № 54-ФЗ, пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Статьей 7 Федеральный закон № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей.

Так, частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Часть 2 указанной статьи закона устанавливает, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Таким образом, не допускается проведение публичного мероприятия в форме пикетирования без соответствующего уведомления органов исполнительной власти, за исключением одиночного пикета.

Как следует из представленного протокола об административном правонарушении, ФИО5 «24 апреля 2017 года в период времени с 08 часов 30 минут по 09 часов 00 минут у здания Администрации Тверской области, расположенной по адресу: <...>, находясь на бордюрном камне, ограничивающем проезжую часть дороги от тротуара, непосредственно прилегающему к входу в здание администрации Тверской области организовала проведение публичного мероприятия в форме пикетирования… Организация публичного мероприятия заключалась в подготовке наглядной информации, оповещении возможных участников публичного мероприятия…Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия…Однако 24 апреля 2017 года с 08 часов 30 минут по 09 часов 00 минут у администрации тверской области, расположенной по адресу: <...> гр.ФИО5 организовала проведение пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия».

Данный протокол фактически не содержит описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ. В нем не конкретизировано, в чем состояли подготовка наглядной информации и оповещение возможных участников публичного мероприятия, сколько лиц участвовало в публичном мероприятии в форме пикетирования, а соответственно не усматривается и требовало ли данное публичное мероприятие уведомления органа местного самоуправления о его проведении.

Данный недостаток протокола является существенным, так как в силу ст.ст.26.1 и 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого судья не вправе.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела содержат объяснения ФИО1, ФИО2, ФИО3, однако сведения о наличии свидетелей по делу в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не могут быть устранены при рассмотрении дела судьей, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 подлежит возвращению для устранения недостатков.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить протокол об административном правонарушении № 061809/2193 от 24 апреля 2017 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 в Центральный отдел полиции УМВД России по гор.Твери для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: