Решение № 2-803/2017 2-803/2017~М-866/2017 М-866/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-803/2017

Дело № 2-803/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Савченко Л.С.,

с участием прокурора Тимошенко Е.М.,

при секретаре Бородиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 10 октября 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля-видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Мариинского муниципального района обязанность в срок до 01.03.2018 года выделить денежные средства на установку системы технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Мариинский район, д.2-я Пристань, также возложить на муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать систему технического контроля – видеонаблюдения на территории муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Мариинский район, д.2-я Пристань.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения муниципальным автономным учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» (далее – МАУ «ДОЛ «Арчекас») законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что антитеррористическая защищенность МАУ «ДОЛ «Арчекас», расположенного по адресу: Мариинский района, д.2-я Пристань, не позволяет обеспечить надлежащую защиту жизни, здоровья несовершеннолетних, пребывающих в данной организации отдыха детей и их оздоровления.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, социально-экономических, правовых, специальных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц поп предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризму), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.7 Устава Мариинского муниципального района к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Согласно п.2.2 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» (далее – Устав) предметом деятельности муниципального учреждения является организация отдыха и оздоровления детей. Установлено, что согласно п.п.1.4. Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» данное учреждение является юридическим лицом.

Согласно п.1.2, п.1.2.1 Устава учредителем учреждения является Мариинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального района.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно требованиям ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. При этом юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействий терроризму» Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), которые вступили в силу с 11.04.2015 года. В силу подп. «д» п.21 требований антитеррористическая защищенность места массового пребывания людей обеспечивается путем его оборудования необходимыми инженерно-техническими средствами. В соответствии с п.23 требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой освещения.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, муниципальное образование «Мариинский муниципальный район» в лице администрации Мариинского муниципального района и МАУ «ДОЛ «Арчекас» являются субъектами противодействия террористической деятельности.

Установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МАУ «ДОЛ «Арчекас» не способно противостоять преступным посягательствам, так как имеются недостатки в антитеррористической укрепленности указанного места массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, поскольку в установленном порядке объект не оборудован системой видеонаблюдения.

Учитывая выявленные недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, бездействие по исполнению федерального законодательства в области противодействия терроризму в дальнейшем может повлечь допущение террористического акта, иных чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь противоречит основным принципам противодействия терроризму, а также ставит под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, пребывающих в данной организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Тимошенко Е.М. исковые требования поддержала, просит возложить на администрацию Мариинского муниципального района обязанность в срок до 01.03.2018 года выделить денежные средства на установку системы технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Мариинский район, д.2-я Пристань, также возложить на муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать систему технического контроля – видеонаблюдения на территории муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Мариинский район, д.2-я Пристань.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «ДОЛ «Арчекас» ФИО1, действующая на основании приказа, исковые требования признала, пояснив в судебном заседании, что действительно у них в образовательном учреждении отсутствует система технического контроля-видеонаблюдения, самостоятельно МАУ «ДОЛ «Арчекас» установить систему видеонаблюдения не сможет по причине отсутствия финансов. Кроме того, с учетом экономии бюджетных денежных средств, с учетом состояния грунта в указанное время года (грунт будет промерзший) прошу установить срок для оборудования системы технического контроля – видеонаблюдения до 31.05.2018 года.

Представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности <...>, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора в части возложения обязанности выделить денежные средства не согласилась, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» все муниципальные учреждения состоят из трех типов: бюджетные, казенные и автономные.

В соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального района от 25.01.2011 года № 38-П «Об утверждении положения о порядке создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Мариинского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Мариинского муниципального района и внесения в них изменений», отраслевые подразделения администрации Мариинского муниципального района, в предмет ведения которых входит сфера деятельности соответствующего муниципального учреждения, наделены полномочиями по осуществлению функций его учредителя.

Постановлением администрации Мариинского муниципального района от 25.01.2011 года № 39-П «О порядке осуществления отраслевыми подразделениями администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Мариинского муниципального района», утверждены положения о порядке осуществления отраслевыми подразделениями администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждений Мариинского муниципального района.

Согласно статье 40 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является муниципальным казенным учреждением и органом местного самоуправления.

Следовательно, учитывая нормы вышеуказанных правовых актов, в ведении администрации Мариинского муниципального района не может находиться ни одно муниципальное учреждение Мариинского муниципального района, что подтверждается пунктом 9 перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 года № 97-П (далее – Перечень).

В соответствии с подпунктом 1.52 Перечня – МАУ «ДОЛ «Арчекас» подведомственно Управлению образования администрации Мариинского муниципального района.

Согласно подпункту 2.10 постановления главы Мариинского муниципального района от 12.03.2015 года № 262-П «Об утверждении положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального района» одной из основных задач Управления образования является выполнение от имени администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, функционирующих в сфере образования.

Более того, Управление образования администрации Мариинского муниципального района является структурным подразделением администрации Мариинского муниципального района, самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджета означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Следовательно, компетенция Управления образования администрации Мариинского муниципального района в отношении подведомственного ему учреждения – МАУ «ДОЛ «Арчекас» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального района считает, что при рассмотрении данного гражданского дела будут затронуты права и обязанности Управления образования администрации Мариинского муниципального района.

Просит отказать прокурору г.Мариинска в удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Мариинского муниципального района обязанности в срок до 01.03.2018 года выделить денежные средства на установку системы технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающую безопасность муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, д.2-я Пристань.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности <...>, в судебном заседании исковые требования прокурора города Мариинска признала, суду пояснила, что Управление образования администрации Мариинского муниципального района является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального района, создано с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Мариинского муниципального района. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования Мариинского муниципального района. Управление образования выступает главным распорядителем средств муниципального бюджета. Бюджет управления образования формируется исходя из бюджета на все образовательные учреждения муниципального района. Средства поступают через финансовое управление согласно утвержденному бюджету. Управление их только распределяет.

Суд, заслушав пояснения прокурора Тимошенко Е.М., представителя ответчика МАУ «ДОЛ «Арчекас» ФИО1, представителя ответчика администрации Мариинского муниципального района ФИО2, представителя 3-го лица Управления образования администрации Мариинского муниципального района ФИО3, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас»» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.1.4. Устава муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» - МАУ «ДОЛ «Арчекас» является юридическим лицом, обладает правом управления в отношении закрепленного за ним имущества, имеет свое наименование, содержащее указание на характер его деятельности и собственника имущества, расчетный счет в учреждениях банка РФ, самостоятельный баланс, печать, а также другие необходимые для его деятельности штампы и бланки.

Согласно п.1.2 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный район

Согласно п.1.2.1 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас», от имени Мариинского муниципального района, в пределах предоставленных полномочий, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального района.

Согласно п.2.2 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» предметом деятельности муниципального учреждения является организация отдыха и оздоровления детей.

Согласно п.6.2 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» источниками формирования имущества автономного учреждения в денежных и иных формах являются: субсидии, являющиеся финансовым обеспечением выполнения муниципального задания; добровольные имущественные и денежные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления приносящей доход деятельности; другие не запрещенные законом поступления.

Согласно п.6.15 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» автономному учреждению устанавливается муниципальное задание, которое формируется и утверждается Управлением образования администрации Мариинского муниципального района в соответствии с видами деятельности, ответственными настоящим уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.6.20 Устава МАУ «ДОЛ «Арчекас» финансовое обеспечение указанной в пункте 6.15 настоящего Устава деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Из информации <...> (л.д.11-12) следует, что на территории Мариинского района в детском оздоровительном лагере «Арчекас» отсутствует видеонаблюдение.

Из копии акта комиссионного обследования объекта на предмет антитеррористической защищенности <...> (л.д.13-14) следует, что на территории МАУ «ДОЛ «Арчекас» отсутствует видеонаблюдение.

<...> и.о. прокурора г.Мариинска на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно МАУ «ДОЛ «Арчекас» не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д.15-17).

Из копии ответа и.о. начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального <...> прокурору г.Мариинска следует, что факт допущенного нарушения, а именно: отсутствие на территории МАУ «ДОЛ «Арчекас» системы видеонаблюдения, подтвердился. Причиной допущенного нарушения является дефицит бюджетных средств. Подготовлена предварительная смета расходов на установку системы видеонаблюдения и подана заявка в финансовое управление Мариинского района. В ведомственной структуре расходов Управления образования администрации Мариинского муниципального района на 2018 г. включены расходы на установку системы видеонаблюдения в МАУ «ДОЛ «Арчекас» (л.д.18).

Поскольку образовательное учреждение не имеет системы видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на приобретение и установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, социально-экономических, правовых, специальных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.7 Устава Мариинского муниципального района к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее Концепции), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействий терроризму» Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), которые вступили в силу с 11.04.2015 года. В силу подп. «д» п.21 требований антитеррористическая защищенность места массового пребывания людей обеспечивается путем его оборудования необходимыми инженерно-техническими средствами. В соответствии с п.23 требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой освещения.

В соответствии с п.1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе, о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16.01.2009 года № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 данного нормативного правового акта антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отвечает требованиям законодательства об образовании и направлена на обеспечение безопасности пребывающих в данном учреждении отдыха детей и их оздоровления, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

МАУ «ДОЛ «Арчекас» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

При проектировании системы видеонаблюдения в детском учреждении подлежит применению Свод Правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 (раздел 1)», поскольку он направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизируют способ исполнения решения суда.

Согласно Перечню подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 года № 97-П, муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» является получателем средств бюджета Мариинского муниципального района (п.1.52. Перечня) через Управление образования администрации Мариинского района в соответствии ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от 12.03.2015 года № 262-П «Об утверждении положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального района», деятельность управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования Мариинского муниципального района, для реализации конституционных прав граждан на образование.

Управление образования администрации Мариинского муниципального района (далее – управление) является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального района и создано с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Марииского муниципального района. Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс (смету), расчетный и другие счета в банке, печать и штампы со своим наименованием. Управлению подведомственны и подконтрольны следующие муниципальные организации, расположенные на территории Мариинского муниципального района, осуществляющие: муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь Арчекас»,….

Основными задачами Управления являются согласно Положению создание условий для обеспечения стабильного функционирования и развития муниципальных образовательных организаций Мариинского муниципального района (п.2.2), а также выполнение от имени администрации Мариинского муниципального района функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, функционирующих в сфере образования (п.2.10).

Доводы представителя ответчика - администрации Мариинского муниципального района в части того, что отсутствуют основания для возложения на них обязанности по выделению денежных средств на установку системы технического контроля - видеонаблюдения, не основаны на законе и потому судом не принимаются.

Согласно Уставу Муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» (п.6.2.) источниками формирования имущества автономного учреждения в денежных и иных формах являются: субсидии, являющиеся финансовым обеспечением выполнения муниципального задания; добровольные имущественные и денежные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления приносящей доход деятельности; другие не запрещенные законом поступления. Автономному учреждению устанавливается муниципальное задание, которое формируется и утверждается Управлением образования администрации Мариинского муниципального района в соответствии с видами деятельности, ответственными настоящим уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (п.6.15). Финансовое обеспечение указанной в пункте 6.15 настоящего Устава деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников (п.6.20).

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию образовательного учреждения – МАУ «ДОЛ «Арчекас» системой технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность образовательного учреждения, должна быть возложена как на само учреждение, так и на администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области.

Принятие бюджета является полномочием представительного органа местного самоуправления. Факт отсутствия денежных средств для устранения нарушений не может являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия ответчика могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок до 01.03.2018 года для выделения администрацией Мариинского муниципального района денежных средств на установку системы технического контроля – видеонаблюдения в образовательном учреждении - МАУ «ДОЛ «Арчекас» и в течение месяца с момента перечисления денежных средств для оборудования системой технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность образовательного учреждения, является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мариинского муниципального района в срок до 01.03.2018 года выделить денежные средства на установку системы технического контроля – видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, д.2-я Пристань.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас» в течение месяца с момента перечисления денежных средств оборудовать систему технического контроля – видеонаблюдения в здании муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Арчекас», расположенного по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, д.2-я Пристань.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья - Л.ФИО4

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья - Л.ФИО4

Решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:Судья_____________________________Л.ФИО4