Решение № 2-2457/2020 2-2457/2020~М-2345/2020 М-2345/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2457/2020

Дело № 2-2457/2020

43RS0001-01-2020-003252-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 28 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе

судьи Волкоморовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова

Счастливцева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров», Территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району об организации сноса расселенных аварийных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров», Территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району об организации сноса расселенных аварийных домов. В обоснование исковых требований указано, в результате проведенной проверки было установлено, что многоквартирные дома по адресам: г. Киров, ул. Сплавная, д. 20, ул. Комсомольская, д. 57 (мкр. Лянгасово), ул. Красина, д. 4, ул. Матросова, д. 3 (мкр. Лянгасово) в установленном законодательством порядке признаны аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время дома расселены, однако, сроки их сноса неоднократно нарушались. При этом ограждающие устройства, препятствующие доступу граждан к конструкциям аварийных домов, не установлены. Вместе с тем, несмотря на то, что первоначальный срок сноса многоквартирных домов истек, мер к их сносу администрацией г. Кирова не принято. Ввиду аварийности конструкций домов, с учетом их расположения вблизи многоквартирных домов, отсутствия защитного ограждения и, как следствие, не исключен несанкционированный доступ людей, в том числе несовершеннолетних, к домам, а также возможного обрушения конструкций домов, находящихся в аварийном состоянии и требующих сноса, влечет угрозу жизни и здоровью граждан. Полагает, что постоянный перенос сроков сноса аварийных домов свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны администрации г. Кирова. С учетом уточнений просит обязать МО «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров» и ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов города Кирова по адресам: ул. Сплавная, д.20а, ул. Красина, д.4, ул. Матросова, д.3 (мкр. Лянгасово)

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ «КЖУ» и Департамент городского хозяйства администрации г.Кирова.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Счастливцев А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признал. Указав, что в настоящее время действует муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2020-2026 годы», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 27.01.2020 № 150-П. Действие постановления администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П приостановлено, никем не оспорено. Для успешной реализации Программы необходимо предпринять последовательный комплекс мер, а удовлетворение требований истца не приведет к положительному результату исполнения Программы. Злоупотребления правом со стороны ответчика не имеется, поскольку администрация действует в пределах выделенных ассигнований в рамках программы, в которой имеется большой перечень домов, снос производится в порядке очередности. Снос домов организован на 2025-2026 г., т.е. срок сноса домов не истек. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента городского хозяйства администрации г.Кирова не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица МКУ «КЖУ» ФИО2 в судебном заседании поддержал изложенное в отзыве, согласно которому полагают требования подлежащими удовлетворению только в пределах срока, установленного программой, а именно, осуществить снос до конца 2026 г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Многоквартирные дома в г. Кирове по адресам: ул. Сплавная, д.20а, ул. Красина, д.4, ул. Матросова, д.3 (мкр. Лянгасово) в установленном законодательством порядке признаны аварийными и подлежащими сносу. Граждане, проживающие в данных многоквартирных домах, расселены.

С целью реализации мероприятий по расселению домов и их сносу названные дома были включены в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 03.07.2014 № 2794-П, а также в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2026 годах», утвержденную постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П, согласно которым должно быть обеспечено переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки, а также снос аварийных многоквартирных домов.

Согласно Приложению № 1 к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014 - 2020 годах», утвержденной постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П, указанные многоквартирные дома включены в Перечень аварийных многоквартирных домов, предлагаемых к расселению в 2018-2019 годах.

Впоследствии, муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020 - 2026 годах», срок указанных многоквартирных домов был перенесен на период 2024-2026 гг.

Согласно письму администрации города Кирова от 12.04.2018 г. № 2756-04-01 граждане, проживавшие в спорных многоквартирных домах, расселены. А указанные жилые помещения находятся в собственности Мо «Город Киров».

При этом предполагаемые сроки сноса названных аварийных домов установлены следующим образом: ул. Сплавная, д.20а – 2025 г. (до изменений – 2018 г.)., ул. Красина, д.4 – 2026 г. (до изменений – 30.08.2017 г.), ул. Матросова, д.3 (мкр. Лянгасово) – 2025 г. (до изменений – 2018 г.).

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 27.01.2020 N 150-п основной целью муниципальной программы является расселение и снос аварийного жилищного фонда для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования "Город Киров".

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие; причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 2 указанной статьи Закона № 384-ФЗ безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, несмотря на то, что сроки сноса указанных многоквартирных домов неоднократно продлевались, мер к их сносу администрацией г. Кирова не принято, в связи с чем обязанность, предусмотренная условиями Программы, не выполнена.

Администрация города МО «Город Киров», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанные дома подлежат сносу, ввиду признания их аварийными и непригодными для проживания граждан. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Довод представителя ответчика администрации города Кирова о том, что по указанным домам срок сноса установлен – 2025-2026 гг., что свидетельствует об отсутствии обязанности по их сносу, поскольку год не завершен, подлежит отклонению. Сроки сноса по указанным домам первоначально устанавливались на 2017 и 2018 годы, что свидетельствует об истечении установленных сроков и возникновении обязанности ответчика по принятию мер к их сносу.

Суд считает возможным указать о наличии признаков злоупотребления ответчиком правом, поскольку при рассмотрении настоящего спора представлены подтверждающие это доказательства, в частности о неоднократном переносе сроков спорных МКД, путем внесения соответствующих изменений в постановления администрации. Реализация вышеуказанных программ в силу закона является непосредственной обязанностью администрации города Кирова.

Вопреки доводам представителя ответчика администрации города Кирова, само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению с учетом уточнения в отношении администрации МО «Город Киров». В иске к ТУ администрации МО «Город Киров» по Ленинскому району надлежит отказать, поскольку в силу вышеназванных норм права такая обязанность возложена на администрацию муниципального образования.

Учитывая характер работ по сносу расселенных многоквартирных домов, суд считает возможным определить разумных срок для проведения работ - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов города Кирова по адресам: ул. Сплавная, д.20а, ул. Красина, д.4, ул. Матросова, д.3 (микрорайон Лянгасово) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В иске к Территориальному управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району об организации сноса расселенных аварийных домов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года

Судья Волкоморова Е.А.