Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело № 2а-290/2024

УИД 48RS0012-01-2024-000310-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 6 мая 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Демина В.В.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части надлежащего содержания и текущего ремонта улично-дорожной сети г. Чаплыгина Липецкой области. В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26.12.2022 № 705 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодорога № 42-256-501 ОП МГ-065 по ул. Коммунистическая, протяженностью 800 м с асфальтовым покрытием, шириной 4,5 м, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района. Проверкой, установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. Коммунистическая г. Чаплыгина имеется значительное разрушение асфальтового полотна с многочисленными выбоинами, из-за которых транспортные средства изменяют траекторию и скорость движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодороги по ул. Коммунистическая г. Чаплыгина со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Коммунистическая г. Чаплыгина Липецкой области, в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность до 01.06.2024 привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты, выразившиеся в местном разрушении дорожного покрытия, размеры которого превышают допустимые значения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр благоустройства» (далее МБУ «Комплексный центр благоустройства»).

В судебном заседании помощник прокурора Малахаев А.А. административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время дефекты дорожного покрытия на ул. Коммунистическая в г. Чаплыгине устранены.

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и представитель заинтересованного лица МБУ «Комплексный центр благоустройства» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Также пояснила, что на данный момент указанные в административном исковом заявлении дефекты дороги на ул. Коммунистическая в г. Чаплыгине устранены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в части надлежащего содержания и текущего ремонта улично-дорожной сети г. Чаплыгина Липецкой области.

Проверкой, установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. Коммунистическая г. Чаплыгина имеется значительное разрушение асфальтового полотна с многочисленными выбоинами, из-за которых транспортные средства изменяют траекторию и скорость движения.

Так, в районе дома № 43 по ул. Коммунистическая в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – более 1 м 20 см, ширина – 1 м 20 см, глубина – 11,5 см), что создает угрозу безопасности дорожного движения. Аналогичное разрушение асфальтового полотна имеется в районе дома №41 по ул. Школьная, где в асфальтовом покрытии проезжей части имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, размеры которого превышают допустимые значения, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (длина – 1 м 30 см, ширина – 2 м, глубина – 13,5 см), что создает угрозу безопасности дорожного движения. Изложенное также подтверждается фотоматериалом.

В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26 декабря 2022 года №705 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодорога № 42-256-501 ОП МГ-065 по ул. Коммунистическая, протяженностью 800 м с асфальтовым покрытием, шириной 4.5 м, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района.

Таким образом, бездействие со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

В нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.5 ч.1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Чаплыгинского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной дороги не принимаются.

Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что в настоящее время дефекты дорожного покрытия на ул. Коммунистическая в г. Чаплыгине устранены, в подтверждение чего фотоматериалы устраненных дефектов дорожного покрытия. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодороги по ул. Школьная г. Чаплыгин со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время, а так же выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются существенными, так как могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Чаплыгинского муниципального района.

С учетом приведенных установленных судом обстоятельтсв суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Коммунистическая в г. Чаплыгине в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

В тоже время, поскольку согласно представленным документам, на момент принятия судом решения покрытие вышеуказанной части дороги общего пользования приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, то оснований для возложения на административного ответчика указанной обязанности не имеется, и в удовлетворении административного иска в названной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Коммунистическая в г. Чаплыгине Липецкой области, в соответствии с требованиями, установленным Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Отказать в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в срок до 1 июня 2024 года привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по ул. Коммунистическая в Чаплыгине Липецкой области, в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем устранения дефектов, выразившихся в местном разрушении дорожного покрытия, размеры которого превышают допустимые значения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Демин

Решение в окончательной форме принято 8 мая 2024 года.