Решение № 2А-2495/2019 2А-2495/2019~М-2470/2019 М-2470/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-2495/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.,

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2495/2019 по административному иску прокурора города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией г. Астрахани природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша.

Прокуратурой г. Астрахани совместно с представителем ОНД пог. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области проведено обследованиеземельных участков, расположенных на территории г. Астрахани, в ходекоторых выявлен факт наличия мусора и камыша по адресу: <...>, что подтверждается актом проверки.

В связи с чем, административный истец прокурор г. Астрахани просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки и сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по ул. Тамбовская, д. 21,23 г. Астрахани, обязать ликвидировать свалку и сорную растительность (заросли камыша) по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Астрахани Лаисцева Н.В. административный иск поддержала.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, ФИО2 административный иск не признали.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального законаот 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 16 октября 2017 года №5757, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают, в том числе благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином праве, в соответствии с действующим законодательством, указанными Правилами.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целяхохраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерацииорганы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществлениягражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 7.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в полномочия администрации г.Астрахани входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Астрахани.

Из акта проверки противопожарного состояния объектов от 20 июня 2019 года, составленного прокуратурой г. Астрахани совместно с представителем ОНД по г. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области следует, что проведено обследование земельных участков, расположенных на территории г. Астрахани, в ходе которых выявлен факт наличия мусора и камыша по адресу: <...>.

С учетом наличия свободного доступа существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-Ф3«О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РоссийскойФедерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение изащита основных прав и свобод человека и гражданина; системность икомплексное использование политических, информационно - пропагандистских,социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействиятерроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 5.2 вышеуказанного закона определяет, что органы местногосамоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а такжепо минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемыхфедеральными органами исполнительной власти и (или) органамиисполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечиваютвыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как было указано, на сегодняшний день домовладение снесено, имеется доступ посторонних лиц, увеличивается риск возгорания, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В обосновании возражений представителем административного ответчика представлен муниципальный контракт от 25 марта 2019 года, заключенный с ИП ФИО3 о сносе, в том числе дома, на участке которого в настоящее время прокурором заявлены требования о ликвидации свалки и сорной растительности, а также представлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракт в связи с не исполнением подрядчиком своих обязательств; имеются неоднократные обращения к исполнителю контракта, на которые индивидуальный предприниматель не отреагировал.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, следует вывод о том, что администрацией города принимаются меры в названном направлении, в связи с чем основания для признания бездействия администрации отсутствуют.

В то же время наличие указанного полуразрушенного помещения создаетугрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенностижизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства, исходя из чего в этой части требования административного иска признаются обоснованными.

При этом, никакого камыша на указанной территории не обнаружено, что подтверждается также фотоматериалом.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <...>.

В остальной части административного иска прокурора г.Астрахани отказать.

Решение суда может быть обжаловано, прокурором подано представление в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: