Решение № 2А-22/2024 2А-22/2024(2А-385/2023;)~М-369/2023 2А-385/2023 М-369/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-22/2024

Дело № 2а-22/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Солнцево Курской области 16 января 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к Администрации Солнцевского района Курской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Зуевская основная общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области, МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации, о возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации, о возложении обязанности на МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признала, но поскольку данные работы требуют значительных материальных затрат, а выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а так же обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов, просила увеличить срок исполнения предъявляемых к Администрации Солнцевского района Курской области требований до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, возражений по существу административного иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от 25.03.2022 № 54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зуевская основная общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», установлено, что чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади.

Согласно подп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Судом установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», чердачное помещение здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, отнесенное к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, не оборудовано системой пожарной сигнализации.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии пожарной сигнализации в чердачном помещении, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждения образования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Солнцевского района 01.11.2023 внесено представление в адрес главы Солнцевского района Курской области, которое 08.11.2023 рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Ввиду того, что для оборудования чердачного помещения здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области системой пожарной сигнализации потребуются значительные материальные затраты, суд считает, что Администрации Солнцевского района Курской области следует предоставить срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования чердачного помещения здания школы, в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солнцевского района Курской области, МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию чердачного помещения здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации.

Возложить на Администрацию Солнцевского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования чердачного помещения здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации.

Возложить на МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств учредителем, оборудовать чердачное помещение здания МКОУ «Зуевская ООШ» Солнцевского района Курской области, расположенного по адресу: 306137, <...>, системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова