Решение № 2А-2-28/2026 2А-2-28/2026~М-2-5/2026 М-2-5/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-2-28/2026

УИД 73RS0014-02-2026-000010-37

Дело №2а-2-28/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 18 марта 2026 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Зорькиной Д.Ю., с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Патшиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-28/2026 по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача» и установлении ее границы, пояснительную записку к проекту решения.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлено, что в Павловском районе Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Серовская дача», в отношении которой охранная зона не установлена, сведения о ее установлении в положении о памятнике природы отсутствуют.

В силу п.6 ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых данным законом, вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В силу п.21 раздела III Правил создания охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

По выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление и.о. Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. административные исковые требования поддержала. Дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что работа по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы ведется с 2023 года, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача» до настоящего времени отсутствует. При этом, отсутствие достаточного финансирования не является основание к неисполнению Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области своих обязанностей.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, изложив свои доводы в письменном отзыве (л.д.90-91). Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Отметила, что на 2026 год финансирование мероприятий по сохранению биоразнообразия в рамках государственной программы с целью проведения комплексного экологического обследования земельных участков, прилегающих к особо охраняемым природным территориям, для создания охранных зон, не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, изложив свои доводы в письменном отзыве (л.д.104-105). Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указала, что мероприятия по подготовке решения Губернатора Ульяновской области должны осуществляться Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Отметила, что создание охранных зон для особо охраняемых природных территорий регионального значения является юридическим процессом, требует значительных временных затрат (часто более года) из-за необходимости подготовки обоснований, проведения экологических экспертиз, согласования границ с собственниками земель, внесения изменений в документы территориального планирования, согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и утверждения положения.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Павловское лесничество», Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, письменных возражений относительно административного иска суду не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав пояснения стороны административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1). Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (пункт 2).

В силу требований ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 (ред. от 05.12.2023) «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области», приложением №85 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Серовская дача».

Данный памятник природы расположен в Павловском районе, в 8 км к северу от р.п. Павловка, в квартале 2 Павловского участкового лесничества Павловского лесничества.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлено, что в Павловском районе Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Серовская дача», в отношении которой охранная зона не установлена, что явилось основанием к обращению с рассматриваемым административным иском.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно п.«б» ч.11 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. 29.12.2025) решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: в т.ч. охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В силу п.6 ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых данным законом, вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В силу п.21 раздела III Правил создания охранных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст.11 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 №163-ЗО (ред. от 16.12.2025) «О Губернаторе Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской области 16.11.2016) Губернатор Ульяновской области возглавляет Правительство Ульяновской области.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление (л.д.6-9) об устранении нарушений природоохранного законодательства, в т.ч. со ссылкой на то, что в нарушение ч.10. ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138, у 49 особо охраняемых природных территорий регионального значения отсутствуют утвержденные охранные зоны, сведения о границах охранных зон не внесены в ЕГРН по 67 особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Пунктом 3 ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также Федеральный закон №33-ФЗ) установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ).

Вопреки ст.33 Федерального закона №33-ФЗ, Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.01.2021 №501-П, государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий не организован. По результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения в части особо охраняемых природных территорий не устранены.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П (ред. от 19.09.2024) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (вместе с «Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области») (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2025) установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обеспечивает подготовку решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ, а также готовит пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно дорожной карте по определению и установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, утвержденной Председателем Правительства Ульяновской области №48-АЛ 19.03.2024, в 2025 год планировалось определение и установление охранных зон 52 памятников природы. Однако, мероприятия по дорожной карте в срок конца 2025 года не исполнены.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно перечню особо охраняемых природных территорий регионального значения (л.д.22(оборот)-24), определение и установление охранных зон, в частности в отношении «Серовская дача» (номер по списку 9) запланировано на 2026 год.

При этом, по доводам представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1 (л.д.90-91) на 2026 год финансирование мероприятий по сохранению биоразнообразия в рамках государственной программы с целью проведения комплексного экологического обследования земельных участков, прилегающих к особо охраняемым природным территориям, для создания охранных зон, не предусмотрено.

Таким образом, суд усматривает бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, которое подлежит признанию незаконным.

Бездействием Министерства создается угроза неблагоприятного антропогенного воздействия на памятник природы регионального значения.

Соответственно, применяя указанное правовое регулирование и учитывая обстоятельства дела, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает возможным возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Доводы возражений суд отклоняет как несостоятельные, обстоятельств к отказу в административном иске судом не установлено. Кроме того, внесенное в адрес и.о. Министра представление прокурора оспорено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в неразработке проекта решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области подготовить проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Серовская дача», об установлении ее границ, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2026.