Решение № 2А-483/2019 2А-483/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-483/2019

Дело № 2а-483/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года рп Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Комковой Г.С.,

с участием помощника прокурора Климовского района Телкина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области об оспаривании бездействия в части не размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет форм заявлений в сфере земельных правоотношений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Климовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте форм заявлений в сфере земельных правоотношений, предусмотренных п. 5 ст. 39.11, п. 2 ст. 39.14, п.п. 5 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, возложить на ответчика обязанность разместить указанные формы заявлений. В обосновании иска указал о том, что по результатам проведенной проверки по исполнению администрацией района полномочий в сфере информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления было установлено, что администрацией Климовского района размещается информация о деятельности органов местного самоуправлению на официальном сайте (http://kladm.ru). В соответствии с земельным законодательством граждане и юридические лица вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель находящихся в частной собственности. С указанными заявлениями лица могут обратиться, в том числе с заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа. Примерные формы заявлений в электронной форме размещаются уполномоченным органом на официальном сайте с возможностью их бесплатного копирования. Администрацией Климовского района не обеспечена возможность гражданам и юридическим лицам предоставить заявления посредством электронной почты или путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, поскольку на официальном сайте муниципального образования «Климовский район», формы необходимых запросов не размещены, примерные формы заявлений в электронной форме отсутствуют, чем нарушаются права потенциальных заявителей. Указанные нарушения в настоящее время не устранены, формы заявлений не размещены.

Помощник прокурора Климовского района Телкин В.И. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика для разбирательства дела не явилась, направила заявление, из которого усматривается ее согласие с заявляемыми требованиями.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 названной статьи установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 этой же статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14, пункта 2 статьи 39.26 и пункта 5 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривается возможность подачи в форме электронного документа заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, заявления о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок и способы подачи указанных заявлений в форме электронных документов, а также требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок утвержден приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

- путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

- путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Примерные формы заявлений в электронной форме размещаются уполномоченным органом на официальном сайте с возможностью их бесплатного копирования (п. 12). Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных (п. 13).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства на официальном сайте муниципального образования «Климовский район» http://kladm.ru отсутствуют указанные формы заявлений в сфере земельных правоотношений, предусмотренные п. 5 ст. 39.11, п. 2 ст. 39.14, п.п. 5 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Указанное следует из справки о результатах проверки (л.д. 4,5), представления об устранении нарушений закона от 25 марта 2019 года (л.д. 6-9). Из письма заместителя главы администрации в адрес прокурора Климовского района от 25 апреля 2019 года следует, что указанные формы отсутствуют и проводиться работа по их созданию (л.д. 10,11). Сведениями о размещении указанных форм на сайте администрации на момент рассмотрения дел суд не располагает. Что также не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Климовского района Брянской области, выразившегося в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет форм заявлений в сфере земельных правоотношений, что является нарушением положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и лишает участников земельных отношений права подачи вышеуказанных заявлений посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора Климовского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области об оспаривании бездействия в части не размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет форм заявлений в сфере земельных правоотношений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации (http://kladm.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет форм заявлений в сфере земельных правоотношений, предусмотренных п. 5 ст. 39.11, п. 2 ст. 39.14, п.п. 5 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на администрацию Климовского района Брянской области обязанность разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации (http://kladm.ru) формы указанных заявлений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Климовского района Брянской области об исполнении решения сообщить в Климовский районный суд Брянской области и лицу, предъявившему административное исковое заявление в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок через Климовский районный суд.

Судья И.Н. Бобов