Решение № 2А-60/2018 2А-60/2018 ~ М-23/2018 М-23/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-60/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка

07 февраля 2018 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего, судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Воронежской области об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Воронежской области об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В своем заявлении ФИО2 ссылается на следующие обстоятельства.

15.12.2017г. ему в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области вручено письмо Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 05.12.2017 г. №23/2514/17, которым ему сообщили, что аннулировано разрешение на временное проживание в РФ на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 19.12.2017г. он обжаловал в Коминтреновский районный суд г. Воронежа решение ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом места нахождения административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Воронежской области (г.Воронеж, ул.9 Января, д.54). Определением от 25.12.2017г. судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа ФИО4 исковое заявление возвращено со всеми приложенными документами в связи с неподсудностью настоящего административного искового заявления Коминтерновскому районному суду <адрес>. При этом ему было разъяснено право на обращение с иском в Бутурлиновский районный суд Воронежской области либо в Ленинский районный суд г.Воронежа. В течение 2017г. административный истец привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, однако, эти нарушения были связаны с бюрократическими препонами со стороны работников миграционной службы на местах, но не связаны с его нежеланием соблюдать действующее законодательство Российской Федерации. Лишение его разрешения на временное проживание в РФ приведет к тому, что он будет разлучен со своей семьей. Его жена и дети являются гражданами РФ. На территории Республики Армения у него не осталось родственников и не имеется жилья.

В связи с изложенным просит признать решение ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации необоснованным и отменить его.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования и настаивает на их полном удовлетворении. При этом он подтвердил, что действительно в 2017 году дважды в марте и июне месяце привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Считает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято незаконно.

Представитель административного ответчика, ГУ МВД России по Воронежской области, по доверенности ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, направила по электронной почте письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Свои возражения административный ответчик мотивировал тем, что ФИО1, являясь гражданином Республики Армения, в декабре 2016 года прибыл на постоянное место жительство в РФ и ДД.ММ.ГГГГ года был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 12.05.2017г. ГУ УВД МВД России по Воронежской области было принято решение о выдаче ФИО2 разрешение на временное проживание в РФ сроком до 12.05.2020г. Согласно пп.7 п.1 ст.7 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае если данный иностранный гражданин неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Доводы заявителя, что заключение ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании решения на временное проживание его в РФ влечет вмешательство государства в личную и семейную жизнь ФИО2, как нарушение оспариваемым решением гарантий для иностранных граждан, установленных ст. 8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод не состоятелен, так как аннулирование разрешения на временное проживание в РФ не влечет его выдворение за пределы Российской Федерации. В данном случае реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО2 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его систематическим противоправным поведением. Более того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако, лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст.8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений. Проживание жены заявителя на территории РФ не свидетельствует о нарушении права на семейную жизнь, поскольку аннулирование разрешения на временное проживание в РФ связано исключительно с неправомерными действиями истца по несоблюдению требований законодательства РФ. Заявителем не представлено бесспорных доказательств того факта, что данное заключение было незаконным.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

В силу пп.7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином Республики Армения с местом проживания Республика Армения.

Согласно данным ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО2 с 2010 по 03.11.2016г. проживал на территории Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учете в качестве вновьприбывшего на территорию Российской Федерации. При этом он был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Даниелян был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> было принято решение № о выдаче ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОМВ ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО2, гражданин Республики Армения, проживающий с 20.03.2017г. на территории Российской Федерации без миграционного учета, то есть уклоняющийся в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ» от выезда из Российской Федерации, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 13.06.2017г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за его счет.

Решением Воронежского областного суда от 27.07.2017г. постановление Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 13.06.2017г. изменено, исключено указание на назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный истец не оспаривает, что он дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за правонарушения в области зашиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно заключению УВМ ГУМВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. гражданину Республики Армения ФИО2 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что оспариваемое решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области принято на законных основаниях.

Тот факт, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, и о наличии детей, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Довод административного истца о нарушении судом при вынесении постановления Международной ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), проверен судом но не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 177, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья В.И. Панасенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.02.2018г.

Судья В.И. Панасенко