Решение № 2А-1357/2017 2А-1357/2017~М-1020/2017 М-1020/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-1357/2017

Дело №2а-1357/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 23 июня 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием прокурора Назаровой Ю.В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, к администрации города Коврова о возложении обязанности определить способ и осуществить изъятие жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с 4 административными исками в интересах ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации города Коврова о возложении обязанности определить способ и осуществить изъятие жилого помещения.

Определением суда от 05.06.2017 указанные административные дела объединены в одно производство.

В обоснование административных исков прокурор указал следующее.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией города Коврова при переселении граждан из жилых помещений, признанных аварийными, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются

Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1,4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе проверки городской прокуратурой установлено, что постановлением администрации города Коврова от <дата><№> на основании заключения межведомственной комиссии от <дата><адрес> в г.Коврове признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до <дата>.

Комнаты №<№> и <№> указанного дома принадлежат на праве собственности в равных долях ФИО11 и ФИО1. Кроме собственников в комнатах зарегистрированы и проживают члены их семьи несовершеннолетние ФИО12, <дата> г.р., и ФИО13, <дата> года рождения.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и несовершеннолетней ФИО7, по <данные изъяты> доле каждому.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве собственности ФИО8, которая в ней зарегистрирована и проживает вместе с отцом ФИО10 и малолетним сыном ФИО9, <дата> года рождения.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14 и ФИО5, по <данные изъяты> и <данные изъяты> доли соответственно. Кроме собственников, в данной квартире зарегистрирована и проживает малолетняя дочь ФИО2 – ФИО6, <дата> года рождения.

В силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В том случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 ст.32 ЖКРФ).

Порядок определения размера возмещения за жилое помещение определен ч.7 ст.32 ЖК РФ.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В нарушение указанных норм законодательства органом местного самоуправления до настоящего времени принятый муниципальный правовой акт от <дата><№> не исполнен и не разрешен вопрос о выкупе у собственников комнат аварийного дома жилых помещений либо о представлении взамен изымаемых других жилых помещений, чем нарушены права проживающих в них граждан на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Более того, проживание указанных граждан в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

По информации, представленной администрацией города, до настоящего времени способ изъятия жилого помещения не определен, его выкупная цена не установлена.

Администрация города Коврова не согласилась с административными исковыми заявлениями Ковровского городского прокурора и указала в отзыве следующее.

Заключением <№> межведомственной комиссии от <дата> многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Коврова от <дата><№> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос №2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия регнональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (ч.1 ст. 16 Закона).

Постановлением администрации Владимирской области от 06.07.2016 №585 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 201 2022 годах.

Сроки реализации Программы 2018 -2022 годы.

Источники финансирования в соответствии с п. 13 распоряжения Правительства РФ с 26.09.2013 №1743-р будут определены после 01.09.2016.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений в рамках программы в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года №951/пр составляет 32 991,00 рубля.

Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Владимирской области и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> включен под номером <№> в перечень аварийных многоквартирных домов (таблица к областной адресной программе Приложение к постановлению от 06.07.2016 №585).

Необходимые объемы финансовых средств для реализации Программы в отношений данного дома приведены в таблице к данной Программе и составляют <данные изъяты> руб.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Администрация полагает, что требования административных истцов изложены не понятно, так как не указано, какие конкретно действия должна будет произвести администрация.

С 1 апреля 2015 необходимым условием изъятия является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «и» пункта 20 Постановления от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Поскольку на момент разрешения настоящего дела соглашения не имеется, истцы не вправе требовать обязать администрацию осуществить изъятие на условиях, согласованных с собственниками жилых помещений.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2, 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обязана направить проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При недостижении сторонами спорных правоотношений добровольного соглашения об изъятии, изъятие производится на основании решения суда, в котором должны быть определены размер возмещения стоимости, сроки и другие условия.

Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 5610 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании прокурор Назарова Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования по тем же оснвоаниям. Указала, то аварийный дом построен более 100 лет назад, его техническое состояние таково, что может произойти обрушение несущих конструкций дома, что повлечет гибель людей. Длительное бездействие администрации города, отсутствие конкретных сроков расселения дома и источников финансирования нарушают права административных истцов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали требования прокурора, просили удовлетворить административные иски.

Иные административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Заинтересованные лица департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области, администрация Владимирской области, государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» извещены надлежащим образом (по электронной почте), явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении административных исков отказать, дополнительно указала, что постановлением администрации города Коврова от <дата><№> «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу». В соответствии с п.2 постановления срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений из данного дома определен не позднее <дата>.

Однако переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из самых острых социальных проблем города Коврова. За счет местного бюджета переселение граждан, проживающих в данном доме, осуществить не возможно.

Постановлением администрации Владимирской области от 06.07.2016 №585 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2022 годах».

Сроки реализации программы 2018 -2022 годы.

Жилой <адрес> в г.Коврове включен в №epeчень аварийных многоквартирных домов, расселяемых по данной программе.

Необходимые объемы финансовых средств для реализации Программы в отношении данного дома приведены в таблице - Приложение к постановлению, составляют <данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного постановлением администрации roрода Коврова от <дата><№> в п.2 постановления администрации от <дата><№> внесены изменения в части увеличения срока отселения собственников нанимателей жилых помещений в данном доме до <дата>.

Нарушений прав административных истцов нет. Собственники жилых помещений согласно п. 3 ст. 2, ст. 16 указанного закона, областной программе, имеют право на предоставление другого жило помещения либо его выкуп.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений в рамках областной рограммы в соответствии с приказе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года №951/пр составляет 32 991,00 рубль.

Действия администрации, на совершении которых настаивают административные истцы, не приведут к их улучшению положения, так как, как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «и» пункта 20 Постановления от 2 июля 2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Возмещение за жилое помещение определяется по правилам, установленным ч.7 ст.32 ЖК РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По областной программе административные истцы обеспечиваются двумя жилыми помещениями общей площадью не менее площади занимаемых ими жилых помещений.

Кроме того, на момент разрешения настоящего дела соглашения не имеется, истцы не вправе требовать обязать администрацию осуществить изъятие, на условиях согласованных с собственниками жилых помещений, которые не выражены на момент рассмотрения спора.

Выслушав прокурора, административных истцов, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Из материалов административного дела видно, что постановлением администрации города Коврова от <дата><№> на основании заключения межведомственной комиссии от <дата><адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до <дата>.

Комнаты №<№> и <№> указанного дома принадлежат на праве собственности в равных долях ФИО11 и ФИО1. Кроме собственников в комнатах зарегистрированы и проживают члены их семьи несовершеннолетние ФИО12, <дата> г.р., и ФИО13, <дата> года рождения.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и несовершеннолетней ФИО7, по <данные изъяты> доле каждому.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве собственности ФИО8, которая в ней зарегистрирована и проживает вместе с отцом ФИО10 и малолетним сыном ФИО9, <дата> года рождения.

Комната <№> указанного дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14 и ФИО5, по <данные изъяты> и <данные изъяты> доли соответственно. Кроме собственников, в данной квартире зарегистрирована и проживает малолетняя дочь ФИО2 – ФИО6, <дата> года рождения.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени никаких действий, предусмотренных указанно нормой, не совершено, изъятие жилых помещений у собственников не проводилось.

В ответе на вопрос №2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012, указано, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если он не был произведен им до приватизации гражданином жилого помещения в доме, требующем капитального ремонта.

В связи с этим невыполнение наймодателем обязанности по производству капитального ремонта дома, в результате которого произошло снижение уровня надежности здания, является основанием для предъявления собственником жилого помещения требований о включении сумм компенсаций за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного дома в выкупную цену жилого помещения на основании ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Владимирской области от 06.07.2016 №585 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 201 2022 годах.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> включен под номером <№> в перечень аварийных многоквартирных домов (таблица к областной адресной программе Приложение к постановлению от 06.07.2016 №585).

Необходимые объемы финансовых средств для реализации Программы в отношений данного дома приведены в таблице к данной Программе и составляют <данные изъяты> рублей.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указано, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В указанном Обзоре приведен пример судебной практики, когда, учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», судебная коллегия областного суда пришла к обоснованному выводу, что истцы по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

В связи с этим и учитывая заявленные требования, судебная коллегия приняла по делу новое решение о возложении на мэрию муниципального образования обязанности предоставить истцам в общую долевую собственность в равных долях равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, ответе на вопрос №3 раздела «Вопросы, возникающие из жилищных правоотношений», указано, что в соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

В настоящее время глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации утратила силу и вместо нее применяются нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления может быть обжаловано в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что многоквартирный <адрес> признан аварийными подлежащим сносу.

Основанием для данного решения является физический износ дома в процессе его эксплуатации.

Их объяснений административных истцов, которые не опровергались представителем административного ответчика, следует, что дом находится в не соответствующем строительным требованиям состоянии, в стенах имеются трещины, несущие конструкции находятся в неработоспособном состоянии, жители опасаются за свою жизнь. Они не хотят более проживать в данном доме, однако у них иного жилого помещения не имеется.

Как указано выше, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования

В <адрес> имеется реальна угроза его обрушения, что может повлечь гибель людей и уничтожение имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частями 2 статьи 7, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантированы права граждан на охрану здоровья.

Угроза разрушения многоквартирного <адрес> нарушает данные конституционные права граждан.

Длительное невыполнение администрацией города Коврова предусмотренной законом процедуры в отношении признанного аварийным многоквартирного дома (первоначально дом подлежал расселению до 2015 года) позволяет возложить на орган местного самоуправления обязанность по выбору способа изъятия жилых помещений и осуществить их изъятие у административных истцов.

Доводы администрации города Коврова о неясности административных исковых требований, необоснованны, так как именно администрация уполномочена определить способ обеспечения жилищных прав граждан.

Доводы о наличии региональной адресной программы по переселению из аварийного фонда не означают, что администрация города Коврова вправе не принимать меры по расселению указанного аварийного дома.

Как указано выше, собственник жилого помещения в доме, признанном аварийном, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Кроме того, сторонами не отрицалось, что до настоящего времени источники финансирования указанной областной программы не определен, в связи с чем ее реализация может затянуться на неопределенный срок.

Защита же жилищных прав граждан должна осуществляться в настоящее время, так как при отсутствии у них иных жилых помещений они вынуждены проживать в аварийном доме, постоянно опасаясь за свою жизнь из-за угрозы обрушения.

Аналогичная ситуация имела место в городе <адрес>, где произошло обрушение жилого дома, признанного аварийным.

При таком обрушении и гибели людей ответственные должностные лица администрации города Коврова могут быть привлечены к уголовной ответственности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что дальнейшее промедление в решении вопроса о расселении многоквартирного <адрес> недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова определить способ и осуществить изъятие принадлежащих ФИО3, ФИО7, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО15, ФИО9, ФИО10 жилых помещений, по адресу: <адрес>, ком. <№>, в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на условиях, согласованных с собственниками жилых помещений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Королев