Апелляционное определение № 33А-2082/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья ФИО2

Дело № 33а-2082/2026 (№ 2а-4073/2025)

64RS0043-01-2025-006633-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Алиевой С.И.,

при секретаре Силантьевой В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.В к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда г. Саратова от 8 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, а также материала административного дела № судебная коллегия

установила:

С В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. С целью приобретения в собственность указанного земельного участка административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с соответствующим заявлением. Однако письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» С В.В. в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на его неиспользование по целевому назначению.

Указанный отказ был обжалован истцом в суде, и решением Волжского районного суда города Саратова от 20 января 2025 года по административному делу № административные требования С В.В., на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С В.В. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Мирный пос., б/н в <адрес>, для ведения огородничества.

При повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, обосновав отказ, тем, что в актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской думы от 25 июля 2019 года № 54-397, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройка индивидуальными домами (Ж-4), в которой вид разрешенного использования для ведения огородничества не предусмотрен, а кроме того постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы» действовало в период с 2022 года по 2024 годы.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 8 декабря 2025 года (с учётом определения об исправлении описки от 26 декабря 2025 года) административные исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в письме заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономике от 23 июля 2025 года № 02-05-07-179с, в предоставлении С.В.В в собственность земельного участка площадью 997 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, для ведения огородничества.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С В.В. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером и №.

Взыскано с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу С В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований. В доводах указывает, что по заявлению С В.В. принято законное и обоснованное решение, в соответствии с нормами законодательства, действующими на момент принятия оспариваемого решения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 6 сентября 2023 года № Ар-23-1031/ф-3 административный истец является арендатором земельного участка общей площадью 997 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 3 года для ведения огородничества.

24 мая 2024 года С В.В. обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 июня 2024 года № 12-05/12716 С В.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку согласно акту осмотра земельный участок не используется по целевому назначению, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. В нарушение установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 особенностей регулирования земельных отношений заявителем не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030109:728 не имеется.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 20 января 2025 года по административному делу № административные требования С В.В., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С В.В. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

При повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, обосновав отказ, тем, что в актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской думы от 25 июля 2019 года № 54-397, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройка индивидуальными домами (Ж-4), в которой вид разрешенного использования для ведения огородничества не предусмотрен, а кроме того постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы» действовало в период с 2022 года по 2024 годы.

Суд первой инстанции, оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя положения действующего законодательства, пришёл к выводу, что правоотношения с участием административного истца (заявителя) возникло с момента подачи им заявления о предоставления земельного участка от 24 мая 2024 года, которое, согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ, подлежало рассмотрению административным ответчиком в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, т.е. до 13 июня 2024 года, в связи с чем заявление С В.В. подлежало рассмотрению с учетом действовавшего на тот момент градостроительного регламента.

Оснований не соглашаться с указным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Так случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не может носить произвольный характер и должно быть мотивированным.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (пункт 1).

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом <адрес> (далее - комитет). Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 2.9, 2.9.2 Административного регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим. В предоставлении земельного участка без проведения торгов отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Вместе с тем наличие таких препятствий по настоящему делу не усматривается, ссылки в оспариваемом решение на положения пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ приведены безотносительно фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы об изменении градостроительного регламента территориальной зоны Ж-4, которым (в действующей редакции) вид разрешенного использования - для ведения огородничества не предусмотрен, о невозможности в настоящее время предоставления земельный участок в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не могут быть приняты во внимание.

В силу положения части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Изменения в Правила землепользования и застройки г. Саратова, исключающие из перечня видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 «ведение огородничества», были внесены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 355 (вступил в силу со дня официального опубликования 14 августа 2024 года).

В данном случае, С В.В. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении земельных участков в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, при этом Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой располагается земельный участок, на момент его обращения был предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения огородничества, в связи с чем при повторном рассмотрении заявлений С В.В. от 24 мая 2024 года, административный ответчик должен был руководствоваться законодательством, которое действовало на дату возникновения спорных отношений. Иное толкование закона противоречило бы общеправовому принципу поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, который подлежит соблюдению органами, наделенными публичными полномочиями, при принятии решений (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, дав им надлежащую оценку; выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего земельного законодательства.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: