Решение № 2-1373/2017 2-1373/2017~М-1188/2017 М-1188/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1373/2017

Дело № 2 – 1373/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Смирновой Т.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре нотариуса за №, сроком на три года,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

при секретаре Лемешенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

08 августа 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и произвести социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению городского развития Киселёвского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и произвести социальную выплату, мотивируя тем, что она проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, с 1998 года и по настоящее время. Дом принадлежит ей на основании договора мены жилого дома на квартиру от 29 июля 1996 года. Заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № от 26 июня 2013 года жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Дальние горы», отнесён к категории «подработанный ветхий» и подлежит сносу по условиям подработки.

После обращения к ответчику с требованием включить её в список граждан, подлежащих переселению и предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен сносимого, предоставления полного пакета документов, подтверждающих наличие у неё права на предоставление социальной выплаты было получено решение от 15 июня 2017 года № об отказе в предоставлении социальной выплаты по причине того, что она не включена в список граждан, подлежащих переселению, в связи с отсутствием данных в полученной от Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Киселёвску информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства жилых домах, подлежащих сносу.

С указанным выше решением она не согласна, считает его немотивированным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с решением ответчика она не включена в список граждан, подлежащих переселению, в связи с отсутствием данных в полученной от Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Киселёвску информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилых домах, подлежащих сносу.

Согласно данным УФМС ФИО1 зарегистрирована по <адрес> 23 июня 1998 года, о чём имеется отметка в паспорте.

Также при предоставлении документов ответчику ею была передана адресная справка, где подтверждается с какого периода она зарегистрирована по указанному адресу.

Считает, что она имеет право на получение социальной выплаты, поскольку принадлежащий ей жилой дом заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № от 23 июня 2013 года признан подработанным ветхим, в указанном доме она зарегистрирована и иным жильём не обеспечена.

Кроме того, 24 июня 2016 года СФ АО «ВНИМИ» было подготовлено и утверждено новое заключение №, согласованное 23 августа 2016 года Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии с которым принадлежащий ей дом также признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Дальние горы», отнесён к категории «подработанный ветхий» и рекомендован к сносу.

Ответчик необоснованно рассмотрел поданное ею заявление о предоставлении социальной выплаты в рамках заключения СФ ОАО «ВНИМИ» 2013 года, так как на момент рассмотрения уже было утверждено и подлежало применению заключение № от 24 июня 2016 года. В этой связи считает отказ ответчика необоснованным и незаконным, так как, разрешая вопрос о предоставлении социальной выплаты, было взято за основу заключение № от 26 июня 2013 года, в то время как на момент рассмотрения необходимо было руководствоваться более актуальной информацией, то есть заключением № от 24 июня 2016 года.

В связи с чем истец ФИО1 просит признать незаконным решение управления городского развития Киселёвского городского округа от 15 июня 2017 года № об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого; обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить её в уточнённый список, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние горы» и обязать заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, ссылаясь на доводы искового заявления, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа – ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку при составлении списка граждан, подлежащих переселению, по информации, полученной от Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Киселёвску, сведения о зарегистрированных лицах в доме по <адрес> отсутствовала. В настоящее время управление городского развития Киселёвского округа не может внести изменения в составленный список граждан, подлежащих переселению, так как перечень оснований для уточнения списка является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления специальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В силу пунктов 9 – 10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчёта стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что на основании договора мены жилого дома на квартиру от 29 июля 1996 года, удостоверенного нотариусом, ФИО1 является собственником дома <адрес> (л.д. 9-12).

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года дом по <адрес> признан (подработанным ветхим) подработанным с превышением расчётных деформаций поверхности над допустимыми и относящимся к категории ветхих, подлежащим сносу, согласно действующему законодательству (л.д. 40-41).

В указанном доме зарегистрирована ФИО1 с 23 июня 1998 года (л.д. 6-7, 47, 48, 60-68), которая проживает в доме до настоящего времени. Для истца спорный дом является единственным и постоянным местом жительства.

Сведений о наличии у истца в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, суду не представлено (л.д.28-30), отсутствие иного жилого помещения у ФИО1 не оспаривается и представителем ответчика, а значит, она не обеспечена иным жильём и нуждается в социальной поддержке государства.

В данном случае право пользования домом по <адрес> у ФИО1 возникло до признания дома непригодным для проживания 26 июня 2013 года и формирования списков 01 ноября 2015 года, в указанном доме ФИО1 на законных основаниях проживала на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты (19 июля 2006 года – л.д. 49-55), до настоящего времени социальные выплаты за указанный дом никому предоставлены не были, другого жилого помещения ФИО1 в собственности или пользовании не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца ФИО1 о включении её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцу должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, с заключением соответствующего договора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ управления городского развития Киселёвского городского округа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого незаконным, обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние горы», и заключить с ней соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке