Решение № 12-579/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-579/2019

Дело № 12-579/2019


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

08 ноября 2019г. судья Индустриального районного суда г.Хабаровска Письменная В.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Н.В.Терещенко на постановление мирового судьи судебного участка N 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаров кий краевой центр развития хоккея с мячом» по ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 70 района Индустриальный район г.Хабаровска от 15 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своем протесте и.о. прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Н.В.Терещенко просит об отмене данного судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность вывода суда первой инстанции о том, что исполнение ФИО5 должностных обязанностей юрисконсульта, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизию публичных и частных интересов при принятии её в КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом», которое является бюджетным учреждением, созданным Хабаровским краем в лице министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края для реализации дополнительных образовательных программ спортивной направленности, приобщении детей, подростков, молодежи к занятиям спорта, создание условий для их личного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения, обеспечение спортивной подготовки сборных команд края по хоккею с мячом, поскольку он противоречит изложенной в п.5 постановления Пленума Верховного суда N 46 от 28.11.2017 г. позиции о том, что обязанность, предусмотренную ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Заместитель прокурора Железнодорожного района А.А. Бойко доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» ФИО1 с представлением не согласился, полагает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, а протест без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 N 536 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 4 вышеназванного Перечня к таким должностям относится главный специалист эксперт.

Как усматривается из материалов дела во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454, приказа прокурора Хабаровского края от 28.11.2016г № 224, прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что 01 ноября 2018 на основании приказа директора от 01.11.2018г. № 07-01/287 между КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» и ФИО5 заключен трудовой договор (эффективный контракт), в соответствии с которым последняя принята на должность юрисконсульта с 01.11.2018г.

Вместе с тем 30.10.2018 в соответствии с приказом руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 30.10.2018 №1587-к ФИО5 была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста эксперта (старшего дознавателя) отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска и уволена с федеральной государственной гражданской службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 N 536.

По результатам проверки установлено, что КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» направило в адрес Министерства экономического развития Астраханской области уведомление о принятии на должность бывшего государственного служащего – ФИО5 28.11.2018г., то есть с нарушением установленного ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции десятидневного срока сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО5 о её приеме на работу.

По факту выявленного нарушения 12 сентября 2019 года заместителем прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска А.А.Бойко вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья, пришел к выводу об отсутствии у КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» обязанности по исполнению требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", так как данная организация является бюджетным учреждением, учрежденным Хабаровским краем в лице министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края, в связи с этим исполнение ФИО5 обязанностей юрисконсульта в указанном учреждении не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью государственной гражданской службы.

Между тем с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Указанный вывод подтвержден изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" позицией о том, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определенную компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Согласно п. 1.6 Устава КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации дополнительных образовательных программ спортивной направленности, приобщении детей, подростков, молодежи к занятиям спорта, создание условий для их личного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения, обеспечение спортивной подготовки сборных команд края по хоккею с мячом.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При этом в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

Приведенное выше свидетельствует о том, что КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом», не относится к государственным органам, в связи с чем исполнение ФИО5 обязанностей юрисконсульта в названном учреждении, являющимся некоммерческой организацией, требовало выполнения обязанности, установленной в ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, по направлению сообщения бывшему работодателю ФИО5 о её приеме на работу.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в данном случае повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем имеются основания для отмены опротестованного постановления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» о прекращении производства по делу, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье судебного участка N 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

постановил:

Протест исполняющего обязанности прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Н.В.Терещенко удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении КГАУ «Спортивная школа «Хабаровский краевой центр развития хоккея с мячом» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска».

Судья В.А.Письменная