Решение № 2-7153/2016 2-975/2017 2-975/2017(2-7153/2016;)~М-7098/2016 М-7098/2016 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-7153/2016

Дело №2-975/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г.Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Поздняковой А.В.,

при секретаре Мухаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» об обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», просит обязать ответчика осуществить освещение с обеих сторон дороги Новосибирск-Кочки-Павлодар на участке дороги начиная с 14-го км по 15 км., осуществить возведение двух остановок автобусов возле <адрес> и <адрес>, осуществить освещение пешеходных тротуаров с обеих сторон дороги возле <адрес> и <адрес>, осуществить возведение двух остановок пос. <адрес> и <адрес>, осуществить освещение двух остановок, установить срок исполнения всех работ до /дата/, в обоснование указав, что он является пенсионером 2 группы, ему трудно пройти пешком из магазина до остановки автобуса, так как по дороге отсутствует освещение, нет пешеходного тротуара, в зимнее время снег лежит на обочине и его не вывозят, в весенне-осенний период очень грязно, есть опасность упасть под автомобиль, двигающийся по дороге, автомобили забрызгивают грязью людей. На основании изложенного, истец вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просил обязать ГКУ НСО ТУАД совершить действия в срок до /дата/ :

Осуществить освещение с обеих сторон дороги <адрес>-<адрес>-<адрес> на участке дороги начиная с 14-го км (+150 метров) по 15 км (+300 метров);

Осуществить возведение двух остановок автобусов возле <адрес> и <адрес>;

Осуществить освещение пешеходных тротуаров с обеих сторон дороги возле <адрес> и <адрес>.

Обязать ответчика установить 2 павильона остановок <адрес>, <адрес>, обязать ГКУ НСО ТУАД сделать пешеходный тротуар от поста ДПС до <адрес>», «<адрес>», сделать освещение.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.11), исковые требования не признала, ранее данные пояснения и письменный отзыв (л.д.16-21) поддержала, указывая, что Согласно Уставу ГКУ НСО ТУАД является казенным учреждением государственными или публичными полномочиями не наделено и подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, свои полномочия осуществляет в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом об областном бюджете Новосибирской области на текущий и плановый период и лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), которым в соответствии с Постановление <адрес> от /дата/ N 382-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области" является министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Решением Октябрьского районного суда от /дата/. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ НСО ТУАД о понуждении ГКУ НСО ТУАД, провести обустройство дорог, в том числе установить павильоны ост. Красный Восток, ост. 8 марта; обязать ГКУ НСО ТУАД сделать пешеходный тротуар от поста ДПС до ост. «<адрес>», «<адрес>», отказано. По результатам проведения открытого конкурса ГКУ НСО ТУАД заключен контракт № от /дата/ на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д "<адрес> - <адрес>" в Новосибирском районе Новосибирской области (копия прилагается).

Согласно п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ /дата/. Согласно таблице № «Подробный перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № от /дата/ «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от /дата/. № выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "<адрес> - <адрес> -<адрес>" в Новосибирском районе Новосибирской области запланировано на /дата/.

В связи с неудовлетворительным состоянием автопавильонов и остановочных пунктов на общей сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области, поступающими в ГКУ НСО ТУАД представлениями об устранении нарушений от УГИБДД и органов прокуратуры, обращениями глав администраций районов, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области и жителей НСО о проведении работ по приведению в нормативное состояние существующих остановочных пунктов, исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области в /дата/ годах» начало выполнения работ по установке недостающих остановочных павильонов и устройству искусственного освещения на остановочных пунктах «<адрес>» и «<адрес>» на а/д «<адрес> - <адрес> - <адрес> (в пред. РФ)» будет возможно не ранее /дата/.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, дав им оценку, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст.3 Федерального закона от /дата/ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 указанного Федерального закона от /дата/ №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от /дата/ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от /дата/ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от /дата/. № «О внесении в Реестр государственной собственности Новосибирской области сведений об имуществе, передаче и закреплении его за ГКУ НСО ТУАД» участок с кадастровым номером № передан ГКУ НСО ТУАД в управление с /дата/ в соответствии с актом № от /дата/ (л.д.30-31).

На основании указанного приказа участок автомобильной дороги «<адрес> - <адрес> - <адрес>» от границы г. Новосибирска до поста ДПС в Новосибирском районе был взят на содержание подрядной организацией на основании в связи с чем заключено соглашение № от /дата/ к Контракту № от /дата/. (л.д.33-34).

По результатам проведенного обследования указанной автомобильной дороги выявлены дефекты проезжей части, обочин, средств обустройства, остановочных пунктов "<адрес>" и "<адрес>" (отсутствуют по факту/не соответствуют ГОСТ в полном объеме), в связи с чем до проведения работ по капитальному ремонту указанные остановки общественного транспорта закрыты для остановки маршрутных транспортных средств по требованиям безопасности дорожного движения.

Ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривали факт наличия обозначенных нарушений указанных участков автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению условий безопасности и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог, улучшения транспортно-эксплутационного состояния в интересах пользователей автомобильных дорог, организация содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог за счет эффективного использования бюджетных и иных финансовых средств, а также иных материальных ресурсов, выделяемых собственником на эти цели, лежит на Управлении ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (Устав на л.д.7-15 т.2), в связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о понуждении именно Управления ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в части спорного участка.

По результатам проведения открытого конкурса ГКУ НСО ТУАД заключен контракт № от /дата/ ( далее по тексту - контракт) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д "<адрес> - <адрес> -<адрес>" в Новосибирском районе Новосибирской области (л.д.47-60).

Согласно п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ «/дата/.

Согласно таблице № «Подробный перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № от /дата/ «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от /дата/ № выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "<адрес> - <адрес> -<адрес>" в Новосибирском районе Новосибирской области запланировано на /дата/

Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "<адрес> - <адрес> - <адрес>" (в рамках которого могут быть выполнены обустройство остановочных площадок), необходимо:

- в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от /дата/ размещение закупки на выполнение работ по капитальный ремонт соответствующей автомобильной дороги, заключение контракта на выполнение таких работ с организацией, признанной победителем на выполнение указанных работ. Срок проведения указанной закупки составляет около 90 дней, с учетом:

-согласование закупки с ГРБС и Межведомственной рабочей группой по закупкам Новосибирской области в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области № от /дата/

разработки аукционной документации ГКУ НСО «УКСИС» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № от /дата/

25 дней на проведение электронного аукциона в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ от /дата/

заключение контракта не ранее 10 дней с даты опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с п.9 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ от /дата/

Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог (в том числе обустройства остановочных пунктов) носят сезонный характер и возможность их выполнения наступает с момента начала строительного сезона (апрель - май).

в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.1 Тротуары и пешеходные дорожки:

«4.5.1.1 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТР 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

п.5.3.2 Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах

5.3.2.1 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

остановочная площадка;

посадочная площадка;

площадка ожидания;

переходно-скоростные полосы;

- заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог);

боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий);

тротуары и пешеходные дорожки;

пешеходный переход;

автопавильон;

скамьи;

туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий);

контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

5.3.2.3 На дорогах 1Б - IV категорий остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенной местности - 0,4 км».

Указанная автомобильная дорога проходит вне границ населенного пункта, т.к. начинается от дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» г. Новосибирск и проходит до начала а/д <адрес> - <адрес> – <адрес> на км 15+330 Новосибирского района вне границ населенных пунктов, не имеет жилой застройки (слева расположены СНТ, не имеющие статуса населенного пункта, в общедоступном реестре Публичная кадастровая карта обозначены как земли сельхозназначения, например, участок №).

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика совершить действия в срок до /дата/ осуществить освещение с обеих сторон дороги <адрес>-<адрес>-<адрес> на участке дороги начиная с 14-го км (+150 метров) по 15 км (+300 метров); осуществить возведение двух остановок автобусов возле <адрес> и <адрес>; осуществить освещение пешеходных тротуаров с обеих сторон дороги возле <адрес> и <адрес>.

/дата/ Октябрьским районным судом вынесено решение по делу № по иску ФИО1 к ГКУ НСО ТУАД о понуждении ГКУ НСО ТУАД, провести обустройство дорог, в том числе установить павильоны <адрес>, <адрес>; обязать ГКУ НСО ТУАД сделать пешеходный тротуар от поста ДПС до ост. «<адрес>», «<адрес>». В удовлетворении указанных исковых требований истца было отказано. Решение вступило в законную силу.

Разрешая требования истца об обязании установить освещение остановочных пунктов <адрес> и <адрес>, суд, руководствуясь положениями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», также приходит к выводу об отказе в данной части требований, поскольку данные остановки расположены вне границ населенного пункта, а следовательно на ответчика не может быть возложена обязанности по проведению освещению.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении требований осуществить возведение двух остановок <адрес> и <адрес>, осуществить освещение двух остановок, поскольку данные требования между теми же сторонами уже были рассмотрены судом, по ним вынесено решение, которое вступило в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГКУ НСО ТУАД совершить действия в срок до /дата/:

Осуществить освещение с обеих сторон дороги <адрес>-<адрес>-<адрес> на участке дороги начиная с 14-го км (+150 метров) по 15 км (+300 метров);

Осуществить возведение двух остановок автобусов возле <адрес> и <адрес>;

Осуществить освещение пешеходных тротуаров с обеих сторон дороги возле <адрес> и <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Взыскать с ГКУ НСО ТУАД в доход местного бюджета госпошлину в сумме 400 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения судом, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья Позднякова А.В.