Решение № 2-641/2023 2-641/2023~М-402/2023 М-402/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-641/2023

Дело № 2-641/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000965-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 14 июня 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Ануфриевой И.К.,

с участием истца - пом. прокурора г.Таштагола Коробейниковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «ГК-Сибирь» об обязании выполнить требования законодательства о недрах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ГК-Сибирь» об обязании выполнить требования законодательства о недрах.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках анализа состояния законности в сфере недропользования, установлен факт непроведения мероприятий по рекультивации ООО «ГК-Сибирь нарушенных земель, предоставленных ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки золотоносного пласта песков <адрес> на основании лицензии №, расположенных в <адрес>. ООО «ГК-Сибирь» осуществляет работы по добыче россыпного золота дражным способом на <адрес> на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ Осуществляет свою деятельность ООО «ГК-Сибирь» на земельном участке, предоставленном Департаментом лесного комплекса Кемеровской области по договору аренды лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ГК-Сибирь» ИНН №, ОГРН №, адрес юридического лица: <адрес>, являясь юридическим лицом, осуществляющим основную производственную деятельность, предусмотренную Уставом, на основании Лицензии, нарушает требования земельного законодательства в части рекультивации нарушенных земель, расположенных на <адрес>, в связи с невыполнением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ООО «ГК-Сибирь» разработана и утверждена проектная документация - проект рекультивации нарушенных земель, предоставленных ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки, золотоносного пласта песков <адрес> на основании лицензии № расположенных в <адрес>. Нарушение земель при отработке запасов руд и песков драгоценных металлов связано с производством вскрышных и добычных работ, а также отвалообразованием. Однако, ни технический, ни биологический этапы рекультивации нарушенных земель ООО «ГК-Сибирь» не производились, арендодателем земельного участка, иными контролирующими органами не принимались. В соответствии с предоставленными Территориальным отделом по Таштагольскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по выполнению ООО «ГК-Сибирь» рекультивации нарушенных земель не принимались, заявление о продлении договора аренды лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ, в Департамент лесного комплекса Кузбасса, Территориальный отдел по Таштагольскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса не поступало. Кроме того, между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ООО «ГК-Сибирь» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ни технический, ни биологический этапы рекультивации нарушенных земель на арендуемом земельном участке ООО «ГК-Сибирь» не производились, арендодателем земельного участка, иными контролирующими органами не принимались. Отработанные земли представляют собой участки нарушенных земель, на которых завершены разработки (полностью либо частично) месторождений полезных ископаемых, формирование отвалов, геологоразведочные, строительные или иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Отработанные земли подлежат рекультивации (восстановлению) и дальнейшему использованию по назначению или для иных целей. Из указанного следует, что перед окончанием срока действия договора аренды лесного участка, ООО «ГК-Сибирь» не провело рекультивацию предоставленных земельных участков, чем нарушены требования ст. 9, п. 9 абз. 1 ст. 12, п.п. 7, 8-10 обязанностей пользователя недр (ст. 22) Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес> провести рекультивацию нарушенных земель, расположенных в <адрес>, номера учетной записи в государственном лесном реестре - № методом, запланированным проектом рекультивации нарушённых земель, предоставленных ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки, золотоносного пласта песков <адрес> на основании лицензии № расположенных в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец - пом. прокурора г.Таштагола Коробейникова А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив суду, что у ответчика имеется лицензия на разработку полезных ископаемых и ответчик является недропользователем. Также ответчиком был подготовлен проект рекультивации нарушенных земель план мероприятий, который не исполняется. Заявленный иск инициирован на сохранение природной среды отдаленного поселка Мрассу, который не освоен. Ответчиком не исполнен план рекультивации до настоящего времени.

Представитель ООО «ГК-Сибирь» в суд не явился, извещен судом надлежаще.

Представитель третьего лица Департамент лесного комплекса Кузбасса ФИО1 в суд не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором требования прокурора подержал в полном объеме.

Выслушав истца, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из положений ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

В суде установлено, что ООО «ГК-Сибирь» на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет работы по добыче россыпного золота дражным способом, процесс которых связан с воздействием на окружающую среду (л.д.8-31).

Согласно договору аренды лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Департаментом лесного комплекса <адрес> и ООО «ГК-Сибирь», последнему принял в аренду следующие земельные участки: лесной участок, площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: добыча полезных ископаемых; лесной участок, площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования: добыча полезных ископаемых. Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-43).

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК-Сибирь» был изготовлен проект рекультивации нарушенных земель, предоставляемых ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки, золотоносного пласта песков долины реки Мрассу на основании лицензии № расположенных в <адрес> (л.д.44-130).

В соответствии с п. 7 Проекта рекультивации «Календарный план проведения рекультивации» технический этап рекультивации, включающий в себя мероприятия по снятию, складированию и нанесению плодородного слоя почвы; освобождению рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением и вывозом; частичную разработку тела насыпей и засыпку выемок до существующего очертания рельефа; использование автомобильных дорог, необходимых для проведения биологического этапа рекультивации, запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Биологический этап рекультивации, включающий в себя мероприятия по созданию насаждений эксплуатационного назначения, а при необходимости лесов защитного, водорегулирующего и рекреационного назначения; созданию рекультивационного слоя на поверхности откосов и берм отвалов из мелокоземистого нетоксичного материала, благоприятного для выращивания леса; определению мощности и структуры рекультивационного слоя; созданию в неблагоприятных почвенно-грунтовых условиях лесонасаждений, выполняющих мелиоративные функции; подбору древесных и кустарниковых растений в соответствии с классификацией горных пород, характером гидрогеологического режима и других экологических факторов, посадка саженцев сосны, запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Запланированный объем технического этапа рекультивации 129,2254 га, биологического этапа 84,1654 га (л.д.70-71).

В соответствии с предоставленными Территориальным отделом по Таштагольскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по выполнению ООО «ГК-Сибирь» рекультивации нарушенных земель не принимались, заявление о продлении договора аренды лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ, в Департамент лесного комплекса Кузбасса, Территориальный отдел по Таштагольскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса не поступало. Кроме того указано, что между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ООО «ГК-Сибирь» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ни технический, ни биологический этапы рекультивации нарушенных земель на арендуемом земельном участке ООО «ГК-Сибирь» не производились, арендодателем земельного участка, иными контролирующими органами не принимались (л.д.131).

Постановлением государственного инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. (л.д.132-141).

Такими образом, перед окончанием срока действия договора аренды лесного участка, ООО «ГК-Сибирь» не провело рекультивацию предоставленных ему земельных участков, чем нарушило требования ст. 9, п. 9 абз. 1 ст. 12, п.п. 7, 8-10 обязанностей пользователя недр (ст. 22) Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд считает, что имело место бездействие со стороны ООО «ГК-Сибирь» по осуществлению мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Согласно п. 3 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Пунктом 5 Основных положений предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при: складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 6 Основных положений предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 9 Основных положений предусмотрено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора являются обоснованными, основанными на законе и подтверждающиеся письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора города Таштагола в полном объеме и понуждении ответчика ООО «ГК-Сибирь» (ОГРН №, ИНН №) провести рекультивацию нарушенных земель, расположенных в <адрес>, номера учетной записи в государственном лесном реестре - №,№, № методом, запланированным проектом рекультивации нарушенных земель, предоставленных ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки, золотоносного пласта песков <данные изъяты> на основании лицензии №, расположенных в <адрес>, Таштагольском муниципальном районе и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику Общество с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» (ОГРН №, ИНН №) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, следовательно, государственная пошлина в силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «ГК-Сибирь», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход Таштагольского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Таштагола в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «ГК-Сибирь» об обязании выполнить требования законодательства о недрах удовлетворить.

Обязать ООО «ГК-Сибирь» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес> провести рекультивацию нарушенных земель, расположенных в <адрес>, номера учетной записи в государственном лесном реестре №, №, № методом, запланированным проектом рекультивации нарушенных земель, предоставленных ООО «ГК-Сибирь» для разработки и выемки, золотоносного пласта песков <адрес> на основании лицензии №, расположенных в <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику ООО «ГК-Сибирь» (ОГРН №, ИНН №) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «ГК-Сибирь» (ОГРН №, ИНН №) в доход Таштагольского муниципального района государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов